■ 刘红勇 杨沁歌 罗瑞 潘海泽

西南石油大学土木工程与测绘学院 成都 610500

0 引言

随着全球化和城市化的进程发展，城市人口急剧增长、交通便捷使人员流动速度加快等情况威胁着城市的公共卫生安全。2004～2005年禽流感爆发后，世界卫生组织要求所有成员国制定大流行性流感防备计划[1]；2014年西非埃博拉病毒疫情爆发后，世卫组织呼吁所有国家“建立具有弹性的综合系统，能够对未来的任何威胁作出反应和主动预防”[2]。这些突发公共事件都揭示出全球在预防、准备和应对传染病危机的脆弱性。突发的新型肺炎疫情已被世卫组织列为了国际一级响应的特重大突发公共卫生事件，由习主席主持的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中强调社区作为城市的“缩影”，是防止疫情扩散的坚强堡垒，只有以社区为基石进行防控才能有效的遏制疫情的大面积扩散。为解决利比里亚埃博拉疫情，有学者也曾表示社区参与是抵抗灾害的关键因素[3]。由此可见社区建设在突发公共卫生事件防控的重要地位，如何进行长期的社区建设以提高其韧性，从根本上对突发公共卫生事件进行防控与治理是值得思考的问题。

当前社区对于突发公共卫生事件，更多研究的是应急管理[4]或者灾前预防[5]，往往只强调紧急情况时的计划和供应准备，且仅描述了社区在灾难发生后的最初几天和几周内所扮演的角色。相对于这种短期的应对，具有韧性的社区更能在陷入困境时，从逆境中持续恢复，并且在灾难发生之前、期间和之后采取行动有效应对。……