任 弢

(1.中国政法大学 政治与公共管理学院,北京 102249；2.西北大学 经济管理学院,陕西 西安 710127)

一、问题的提出

作为分税制之后最重要的治理机制之一,项目制在脱贫攻坚和乡村振兴中都发挥着重要的作用[1]。理想状况下的项目制是一种事本主义的资源动员、组织和管理方式[2],为了实现项目预期任务,目标管理与过程控制就成为项目制重要的结构要素之一。然而已有研究指出,由于项目制本身自上而下的固有特征,加之条块分割和信息不对称等制度环境[3],在项目制的实际运行过程中,往往会出现目标置换,形成基层分利结构,从而导致项目效果大打折扣[4]。

浙江省作为乡村振兴示范省,在实施乡村振兴战略的过程中也以项目制为主要政策工具,同样出现了目标置换的现象,但是却并未出现此前学者们所发现的项目异化问题,被置换后的目标反而成为了推广至全国的先进经验。

针对这一现象,本文以浙江省安吉县2002—2020年美丽乡村建设项目为例,基于深度访谈资料,运用单案例研究策略,试图解析在项目制运作过程中,目标置换是如何发生的，为何安吉的目标置换反而对项目绩效有显著提升?

二、相关文献综述

1994年分税制改革后,在财政收入集中的同时,中央对财政资金的分配却出现了依靠“条线”体制运作的情形,形成了继单位制后另一种特殊的资源配置手段即项目制。

作为分税制后最重要的国家治理机制, 项目制已经超越了管理学意义上的“为创造独特的产品、 服务或成果而进行的临时性工作”[5]3的原始定义。……