白永秀，宁 启

(西北大学 经济管理学院， 陕西 西安 710127)

在脱贫攻坚战取得决定性胜利之际,党中央又适时做出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略决策,一方面把脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重要基础和出发点,另一方面通过乡村振兴战略的实施来进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果。这不仅为脱贫攻坚的后续发展指明了方向,也为当前乡村振兴战略的实施确定了重点,同时也为学术界在这方面的研究提出了新的要求。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提出及主要思想

改革开放以来,党和政府通过一些列政策举措,逐步构建起我国开发式扶贫的体制机制。随着2011年《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的颁布,我国正式进入以解决“两不愁、三保障”为核心目标的瞄准到户的开发式扶贫阶段。在此背景下,2013年11月,习近平总书记在调研时针对原有粗放式扶贫的低质低效,首次提出了“精准扶贫”的概念, 之后精准扶贫工作机制开始在农村扶贫开发工作中逐步建立并发挥主要作用。 通过有效的探索与尝试, 精准扶贫思想也不断地完善与深化, 2015年， 习近平总书记对精准扶贫的思想内涵首次做了明确阐释, 他强调“精准扶贫, 就是要对扶贫对象实行精细化管理, 对扶贫资源实行精确化配置, 对扶贫对象实行精确化扶持, 确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、 真正用在贫困地区”[1]58, 亦即六个精准: “扶持对象精准、 项目安排精准、 资金使用精准、 措施到户精准、 因村派人精准、 脱贫成效精准。……