裘 丽 唐双娥

(1.浙江财经大学中国政府监管研究院，杭州，310018；2.湖南大学法学院，长沙，410000)

淡水生态系统是地球上最具生物多样性和活力的生态系统之一，但它们也是受威胁最严重的，其生物多样性减少速度比陆地或海洋的减少速度更快，但比其他生态系统受到的关注和保护投资更少[1]，而大型淡水动物(体重≥30 kg)更面临生存的严重困境[2]。长江江豚(Neophocaenaasiaeorientalis，以下简称江豚)于2018年被界定为哺乳动物(Mammalia)鲸目(Cetacea)一个独立的新物种[3]，属于顶级大型淡水水生物种(体重一般为40—60 kg)，是长江中下游流域生态系统中的旗舰物种，对整个长江水生生物多样性的监测和保护意义十分重大[4]。它已经2次被世界自然保护联盟(IUCN)评为极度濒危(CR)物种(2011年和2016年)，也在《中国生物多样性红色名录：脊椎动物卷》(2015年5月)中从濒危升级为极危，保护江豚已迫不及待。2018年7月，农业农村部发布了2017年江豚生态科学考察结果：目前江豚种群数量约1 012头，其中鄱阳湖分布457头，鄱阳湖是江豚的“最后避难所”，是江豚能否自然保种的关键栖息地。然而目前江豚在鄱阳湖的生存现状并不乐观，根据九江市青山绿水自然保护中心近两年通过申请政府信息公开和实地见证江豚死亡的整合数据，仅2018年江豚非正常死亡就达50头，即非正常死亡率约占整体种群数量的5%，而鄱阳湖的事故率占60%(30头)。Wang[5]指出，江豚生存受威胁的因素主要来自挖沙对栖息地的破坏、航运和水工程对江豚声纳系统的干扰、过度捕捞导致食物短缺、非法渔具的伤害、水体污染导致的疾病等，并提出了针对性保护和监管建议。……