贺之杲

近年来，建设“欧洲主权”的呼声在欧洲不断高涨，成为欧洲政治转型与外交战略辩论的风向。与战略自主类似，当前这一概念的内涵仍在快速演化中，并呈现出不断泛化的趋势。

欧洲主权大讨论

“主权”概念一直是欧洲一体化建设中不得不面对的核心议题。自1648年《威斯特伐利亚和约》签署以来，主权政治实体无一例外是国家，因此主权一直被视为与国家密不可分。一般来讲，主权概念涉及国家及其对独立和自决的要求。从内部维度来看，主权意味着国家拥有处理涉及自身事务的权限能力。从外部维度来看，主权突出的是捍卫国家免受外部威胁的能力，这种独立地位也是国际法赋予主权国家的属性。欧洲一体化进程要处理的最重大议题，正是如何通过成员国的主权让渡构建出欧洲一体化机构的权能。

本轮欧洲主权大讨论是国际形势变化与欧洲内部变迁的双重逻辑下的产物。在大国竞争和地缘政治回归的背景下，美欧跨大西洋同盟根基持续动摇，欧洲試图通过强调主权成为地缘政治竞争的参与者。2017年9月，法国总统马克龙在索邦大学宣布其重建欧洲计划的演讲中，共有18次提及“主权”一词。这被认为是有关欧洲主权大讨论的起点。随后德国与欧盟领导人纷纷予以呼应。欧盟委员会主席容克在2018年年度《盟情咨文》中提出，“地缘政治形势的变化预示着‘欧洲主权时刻的到来”，欧洲必须成为国际关系中更具主权色彩的行为体。……