金控公司，全称金融控股公司，是金融机构综合化经营和非金融机构产融结合下的产物，已成为金融体系的重要组成部分。从2002年设立综合金融控股集团试点到2018年首设金融控股集团监管试点，再到2020年正式发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》（下文简称《准入决定》）和《金融控股公司监督管理试行办法》（下文简称《金控办法》），金控公司经历了从粗放式发展到精细化管理的转变。2021年6月，央行受理中信集团、光大集团设立金控公司的申请，标志着金控公司的实质性监管落地，金控公司迈向持牌经营的“新监管时代”。

《金控办法》落地意义重大

第一，补齐监管制度短板，防范风险交叉传染。当前，广义的金控公司划分为两类。第一类是金融机构跨业投资控股形成的金融集团，其监管体系更为健全，尤其资管新规、理财新规等制度相继落地，进一步填补了表外资产监管的空白。第二类是非金融企业投资控股形成的金控公司，大多属于跨界经营，风险交叉传染的可能性较大，目前还没有完备的金融监管制度。《金控办法》主要针对第二类金控公司，弥补监管制度空白，统一了金控公司的监管标准，有助于防范风险跨机构、跨行业、跨市场传染。

第二，发挥牌照优势，促进业务协同。《金控办法》以严格的市场准入筛选出了实力较强、经营规范的机构，符合条件的机构可以利用金控牌照依法拓展业务，集结优质资源，形成规模优势，丰富和完善金融服务。……