张丽

深化国有企业混合所有制改革，是激发国有企业活力的重要途径。当前无论发电企业、燃气公司还是电网综合能源服务企业或者其他能源同业，都着眼于上下游贯通的整体布局，正是改制的有利时机。为实现电力企业降负债、提效益、提升可持续竞争力，放大国有资本功能和保值增值的目标，立足企业的长远发展，本文以S企业为例，对非独立法人企业引入战略投资者，实现“分改子”改制的综合影响与经济效应进行可行性分析。

一、电力企业“分改子”的时代背景与意义

（一）电力企业“分改子”的时代背景

党的十九届四中全会提出要全面深化改革后，2019年11月国务院国有企业改革领导小组提出，要在未来三年内落实好国有企业改革的顶层设计。同年12月，中央经济工作会议进一步明确要“制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效”。2020年6月中央全面深化改革委员会发布了国企改革三年行动方案，标志着国企治理、改制重组、国资监管体制等改革都将进入加速推进、实质行动的新阶段。同年10月党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要深化国资国企改革，这是激发国有企业活力的方向路径。

电力行业是国民经济的基础产业之一，对保持社会稳定更是发挥着特殊作用。在能源和电力领域，有很多具有科技创新潜能、人力资本潜能的公司，适合利用混合所有制改革进一步激发活力，特别是以员工持股为抓手推动自身的体制机制创新。……