何佳洋 张凯 罗小敏

摘 要 通过分析重庆市2015—2019年种植业气象灾害受灾面积、绝收面积和受灾面积占比等指标，探究区域内气象灾害主要灾害类型的时空分布特征及种植业防灾减灾中存在的主要问题，提出推进重庆市种植业防灾减灾的建议：提升综合抗灾能力;加强科学防灾减灾;建立健全保障机制。

关键词 种植业;气象灾害;特征;问题;对策;重庆市

中图分类号：S166 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.16.029

重庆市位于中国内陆西南部、长江上游地区，丘陵山地约占全市土地总面积的94%，其特殊的地形地貌极易引发多种自然灾害。为深入挖掘减灾增产潜力，笔者对近年来重庆市种植业发生的主要气象灾害进行收集辨识，初步归纳出主要灾害类型及特征，探索种植业防灾减灾中存在的主要问题，并从提升综合抗灾能力、加强科学防灾减灾、建立健全保障机制三个方面对种植业防灾减灾工作提出对策建议。

1  种植业气象灾害特征

1.1  资料来源

本文采用的資料来源于《中国统计年鉴》和重庆市农业农村部门调查数据，其中调查数据主要是通过重庆市各级农业农村部门实地收集或从气象、应急、水利等相关部门获取的灾情数据，数据来源确保可靠。

本文将气象灾害分为干旱、洪涝、台风、低温冻害和风雹。低温冻害包括低温冷害、寒潮、霜冻、寒露风、早霜等灾害，风雹灾害包括冰雹、大风、龙卷风、飓风、沙尘暴、干热风等灾害。农作物受灾面积指因灾害造成在田农作物产量损失一成以上的土地面积;农作物绝收面积是指在受灾面积中，农作物产量损失八成（含八成）以上的土地面积。

1.2  灾害类型

如表1所示，重庆市2015—2019年农作物总受灾面积53.63万公顷，总绝收面积6.50万公顷。干旱、洪涝、风雹和低温冻害年均受灾面积占年总受灾面积的比例分别为31.96%、53.74%、10.85%和3.45%。干旱灾害在有些年份可能偏重发生，例如2017年受灾面积7.96万公顷，占近5年干旱灾害合计受灾面积的46.44%;洪涝灾害年年发生，年受灾面积、绝收面积均最大，是常年发生最为频繁和严重的灾害类型;低温冻害和风雹灾害在近5年中有2年偏重发生，但受灾面积占全年农作物受灾面积的比例较低。

1.3  时间分布

如表2所示，农作物气象灾害在不同月份间的差异非常明显，多集中在5—8月发生，其中6月和8月的气象灾害发生最为严重。分灾种看，洪涝主要集中在5—7月发生，约占全年的82.0%;干旱主要发生在两个时段，分别为3月和7—8月，占全年的6.9%和93.1%;低温冻害主要发生在1月和3月，分别占全年的56.6%和42.3%;风雹主要集中在4—6月发生，约占全年的99.7%。

表中数据根据2015—2019年农业部门调查数据推算，下同

1.4  空间分布

如表3所示，渝西、渝中、渝南、渝东北地区的农作物受灾面积占全市受灾面积的比例分别为20.2%、31.9%、24.3%、23.6%，灾害发生程度由重到轻依次为渝中、渝西、渝南和渝东北地区。从行政区划看，区县农作物年均受灾面积占全市受灾面积7%以上的区县有3个，分别为城口县（7.6%），武隆区（7.4%），彭水县（7.0%），其中城口县、武隆区年均受灾面积占各自区域受灾面积的30%以上，属农业自然灾害多发地区。

2  种植业防灾减灾存在的主要问题

2.1  农业基础设施薄弱，防灾能力弱

重庆山高坡陡，全市耕地中，坡地占比为60%，梯田占比为37%，平地占比仅为3%，特殊的地形地貌极易引发多种自然灾害。截至2019年末，规划的505.89万公顷粮食生产功能区和重要农产品生产保护区中，仅建成112.10万公顷高标准农田，占规划面积的22%，已建成的高标准农田仅占全市耕地总面积的31%。蔬菜仍以露地生产为主，基础设施完备的标准化基地比重较小，再加之耕地地块零散，农业水利设施和农田排灌等配套不足，而且缺乏有效的管护机制，区域性洪旱灾害发生频率高、损失大，整体抗御气象灾害能力偏弱。例如，潼南桂林蔬菜基地因2020年“817”洪峰过境，设施损毁了70%以上。

2.2  农业生产效益低，农民改补种积极性不高

由于近年粮食等主要农产品价格持续低迷，再加之人工成本，肥料、农药、种子、水电等农资产品使用成本连年上升，农业生产比较效益低且不稳定，严重影响了农民种植积极性。以2019年水稻生产为例，春耕备耕期间杂交水稻种子均价98.20元/kg，同比上涨7.6%，主要化肥品种综合零售价同比上升9.6%;然而，粮食收购价格依然偏低，据国家发改委等部门发布的《关于公布2019年稻谷最低收购价格的通知》，2019年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻每50千克最低收购价分别为120元、126元和130元，保持2018年水平不变;物资投入成本和人工成本等种植成本上涨明显，而粮食价格没有相应上涨，导致本身收益就偏低的粮食种植效益进一步降低，甚至出现亏损。且在农作物受灾后，需要及时采取清沟排水、扶苗洗苗、灾后田管、改种补种等减灾救灾措施，投入较多的劳动力和资金，会进一步拉低农业生产效益，因此部分地区农民恢复生产的积极性不高。

2.3  减灾救灾保障机制不健全

1）社会化救灾机制不健全。当前农业生产社会化服务组织已逐渐建立，但社会力量参与减灾救灾的相关标准、税收优惠、设备、资金补贴等相关政策及社会力量参与减灾救灾评估和监管体系还不完善。2）资金支持力度不足。粮食、蔬菜产业属重点保供产业，也是农业支柱产业。近年来，市级粮食、蔬菜的政策资金在逐年减少，国家及市级优势产业集群、现代农业园区、信息化等重要项目很少涉足粮食和蔬菜产业。3）农业保险保障低。目前全市农业生产保险仍未实现全覆盖，收益保险覆盖范围和农业保险品种仍需扩大。4）基层农业技术人员不足。部分地区乡镇农技人员身兼数职，且有些缺乏农业生产和防灾减灾技术，不能及时有效地指导农民开展减灾救灾。

3  重庆市种植业防灾减灾的对策建议

3.1  提升综合抗灾能力

1）加强中低产田改造和山区丘陵缓坡耕地综合治理，配套完善农业水利设施和农田道路，增强农业防洪抗旱能力，提高耕地综合生产能力。2）加大农户、家庭农场等生产经营主体兴建农田水利设施的补贴力度，鼓励生产经营主体兴建旱田、稻田、蔬菜及果、茶等农田排水蓄水设施。3）建立健全农田基础设施维护管理机制，设立专项维护基金，落实管理人员和管理责任，让农田基础设施发挥更大的作用。

3.2  加强科学防灾减灾

1）强化灾害天气监测预警。在农业生产重点区域加密气象监测点建设，加强灾害天气的监测、预报、预警。增强与气象、水利等部门的联动，第一时间将农业自然灾害预警信息和预防措施通过广播、短信等网络平台发布，指导农民群众科学防灾减灾。2）强化灾情调度，及时开展災后恢复生产指导。在灾害易发重发时段，增加灾害调查频次，准确掌握各地农业生产灾害发生情况，根据灾害发生程度，及时派出技术力量开展生产指导。3）强化洪旱灾害发生规律调查研究，进行分类指导。组织气象、农业等部门专家开展洪涝灾害发生规律调查研究，结合农作物生长规律，从空间和时间上划分洪涝灾害发生等级，积极引导农民科学种植。同时，强化分类指导，常年灾害重发区域，指导农民避开灾害时段开展农业生产。4）合理引导农户补种改种。按照大力发展“小规模、多品种、高品质、好价钱”山地特色高效农业的要求，因地制宜发展优质稻、双低高油优质油菜、鲜食和加工优质薯类等;深化一二三产业融合发展，积极整合品牌，提升优质农产品附加值;深入推进农田宜机化改造，大力推广主要农作物全程机械化生产，进一步节约劳动力成本，从而提高农产品综合效益，提升农户补改种积极性。

3.3  建立健全保障机制

1）建立健全社会力量参与农业防灾减灾救灾机制。研究制定和完善社会力量参与农业防灾减灾救灾的相关政策法规、行业标准、行为准则、税收优惠、设备和资金补贴等机制，建立社会力量参与农业救灾行动评估和监管体系，完善农业救灾物资捐赠组织协调、信息公开和需求导向等工作机制。鼓励支持社会力量全方位参与农业防灾减灾救灾，构建多方参与的社会化农业防灾减灾救灾格局。2）鼓励各地扩大农业灾害保险覆盖范围。加大农业保险补贴力度，进一步完善财政补贴、农户自愿参加、保费分担等机制，不断提高农业自然灾害保险覆盖区域和作物种类。3）加强基层农业科技队伍建设。通过引进、培训等形式，培养一支“技能强、下得去、留得住”的基层农技队伍，灾情发生后能够第一时间指导农民群众开展减灾救灾。

（责任编辑：易  婧）