李峥

拜登日前在就任后第一次视察情报机关时强调，美国必须在科技发展上保持前沿地位。他提到，三十多年前他还是联邦参议员的时候，美国科技发展投入占GDP的比重世界第一，但现在只排第八，而中国的排名则从第九跃居到了第二。

从这半年来看，拜登政府在中美科技竞争上采取了一条新的路径。相比特朗普政府时期的脱钩策略，拜登更强调从正反两方面放大中美两国科技“加速器”的差距，在追赶期拉大与中国的技术差距。这种策略对中美科技竞争态势产生的效果很难在短期内引起关注，更需要加以警惕。

拜登政府与特朗普政府对于中美科技竞争的威胁认知相似，但对于美方的能力认知有所不同。拜登政府依旧认为科技领域是中美战略竞争的关键一环，与两国在经济、军事和地缘上的竞争密切相关。基于此，拜登全面继承了特朗普政府时期以人权、军民两用为借口对中国科技企业的打压和封锁。但与特朗普政府不同，拜登政府并不相信脱钩会自然带来产业链和人才的回流，也不认为脱钩能够起到抑制中国追赶步伐的效果。拜登政府认为，进一步发挥美国创新体系的传统优势是赢得这场世纪对决的关键因素，美国不能坐以待毙，而是需要采取主动刺激的措施。

拜登政府上台前后，有两份来自民间的研究报告对其科技政策造成深远影响。一是美国国会“中国特别工作组”下设的科技小组在2020年11月发布的《美国的技术竞争新战略》。……