天津师范大学 包天苗

一、问题的提出

社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，与人民群众的利益息息相关，需要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。然而，由于我国传统的管控思维和权力配置结构的制约，社区治理仍然存在着诸多困境，如在治理主体权力纵向整合和横向责任联动上都面临难题。要改善现状，党建引社区治理的发展态势不容忽视。社区党建工作是城市党建的重要基础，实现党组织在社区层面的全覆盖，是切实发挥党建政治领导、社会协调、民主保障等功能的重要途径。在新时代背景下，以党建引领为“龙头”，保障社区治理主体间权责明确、协调联动，从而化解社会潜在风险，是构建新型社区治理体系的必然要求。

二、社区治理过程中存在的困境

在现实治理过程中，治理主体间缺乏持续互动，治理责任模糊不清，以及随即导致的社会风险却一直在阻碍着“共建共治共享”社会治理格局的实现（见图1）。

图1 社区治理过程中存在的困境

（一）社区治理主体存在的问题

1.政府行政化倾向严重

在社区治理过程中，由于行政权力的强势地位，居民委员会的自治权受到了部分冲击。政府将权力下放至街道，街道办事处的工作任务日渐增多，在不堪重负的情况下，街道办事处将诸多的行政事务下移至居民委员会，这就使得居民委员会扮演了政府代理人的角色，它不再以社区居民作为服务主体，而是将区政府所委派的工作作为其利益的根本，背离了其身为居民自治组织的初衷和目标。……