俞欣妙 吴国干

提 要：现代政府秉持的是“整体政府”+“数字化的智慧治理”相结合的新型管理理念，也是法治政府建设的应有之义。现阶段浙江省政府数字化转型进入了新阶段，我们要按照“整体智治”的理念推进“最多跑一次”改革，尤其是如何聚焦审批协同，把政府各职能部门的部门化服务统集成为“一站式”服务，实现职能部门之间协同高效地运作成为重要课题。随着政府数字化转型的全方位深入展开，“最多跑一次”改革也出现了一些新堵点，浙江各级地方政府因地制宜，积极探索新举措。其中，宁海县的“审批法庭”创新机制，尝试将司法模式植入行政审批制度改革，以模拟司法庭审的形式对行政审批事项和前置条件进行全面审查，坚持信息化完善跟进、标准化流程再造和法治化清理，这一地方法治的创新型举措具备了首创性、引领性和示范性。同时，对宁海县的“审批法庭”机制进行延展性思考，规避相关机制性欠缺，可以促进不同省市和县域之间对“最多跑一次”改革地域性、阶段性成果的协作协同和共享共认。

一、问题的缘起

2021 年1 月，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025 年）》，当中明确提出：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，地方法治政府建设提出：“大力培育法治政府建设先进典型，积极培养地方法治政府建设的样本。……