刘凤，吴晨旭

（1.中共河北省委党校应急管理培训中心，河北石家庄050061；2.中共重庆市委党校 公共管理学教研部，重庆400041）

一、引言

截至2019年底，我国60周岁及以上人口为2.54亿人，占总人口的18.1%（佚名，2020），失能半失能老年人口超过4 000万人，其中有1 200万人是完全失能老年人，老年人口失能发生率为18.3%（李哲，2019）。老年人口患病率高，尤其是失能半失能老年人带病生存时间长，生活质量不高。失能老年人因身心功能存在障碍，往往容易处于社会弱势地位，其所在的社会网络也相应变得脆弱。由于其通过社会规范参与社会生活的行为受到个人功能及应对能力限制，因此，他们在获得情感支持、物质援助与服务、信息与社会接触等社会信任内容时，往往存在更多困难——其综合表现为：失能老年人往往因社会资本不足而难以实现社会融入。本研究拟从理论层面说明社区社会资本的内涵和形式，以及社区社会资本促进失能老年人社会融入的重要性，并结合我国社区发展的实践，探讨我国失能老年人社区社会资本弱化的困境，以及如何从社区社会资本角度促进失能老年人的社会融入。

二、社区社会资本对于促进失能老年人社会融入的重要意义

1980年，法国社会学家皮埃尔·布迪厄首次提出“社会资本”概念，此后，“社会资本”被广泛应用于经济发展、健康、法律、教育、治理等领域的研究（Halpern，2005）。有别于自然资本、物质资本和人力资本，社会资本作为促进社会稳定和经济发展必不可少的条件，更强调一种非正式的制度安排，主要包括社会网络、社会规范及社会信任三个维度（桂勇等，2008）。……