袁伟

摘  要：無人系统是新一轮科技革命和产业革命的产物，它不仅是我国当前战略发展重点产业，也是国际竞争的焦点产业，代表经济发展智能化水平和程度。山东是工农业大省，面临着新旧动能转化的巨大压力，无人系统产业作为国民经济和社会重点高新技术产业，对于经济转型发展将起到巨大的推进作用。本文运用SWOT-PEST态势分析法，结合目前山东省无人系统产业发展现状，从政策、经济、社会、技术方面，系统分析了山东省无人系统产业发展过程中面临的内部优势、劣势和外部环境的机遇和威胁，得出相关战略性发展建议：现阶段应注重制定完善顶层规划设计，推动产业优化和产业集群建设，发挥政府职能，指导统筹扶持产业发展，将智能无人系统与传统产业转型升级改造相结合，加快军民技术深度融合，鼓励引入国有与社会资本，加强无人系统技术研发和生产制造领域的投入和人才引进与培养，走出一条符合山东实际的无人系统产业发展之路。

关键词：SWOT分析  山东  无人系统产业  发展建议  转型升级

中图分类号：V279          文献标识码：A                   文章编号：1674-098X（2021）03（a）-0117-05

Development Thinking of Unmanned System Industry in Shandong based on SWOT Analysis

YUAN Wei

（Flight College of Binzhou University， Binzhou， Shandong Province， 256600 China）

Abstract： Unmanned system is the product of new scientific and technological revolution and new industrial revolution. It is not only the key industry of Chinese current strategic development， but also the focus of international competition. It represents the level and of intelligentized degree of economic development. Shandong is a big province of industry and agriculture， facing great pressures from the tradition divers being replaced by new ones. As a key high-tech industry of national economy and society， the unmanned system will play a huge role in promoting the economic transformation development. This paper uses SWOT-PEST analysis and combines with the current development status in Shandong. It systematically analyzes the internal advantages， disadvantages and external opportunities， threats in the development process of unmanned systems industry in Shandong Province from policy， economy， society and technology， and gives relevant strategic development suggestions： At this stage， Shandong should pay more attention to formulate the top-level design， promote the construction of industrial cluster and industrial optimization， give play to the government's functions， support. and guide the industry's development. The intelligent unmanned systems should combined with traditional industrial transformation and upgrade. and transform， speed up the civil and military technology deepening fusion， encourage the state owned and social capital to join， strengthen the investment of technology research and manufacturing， strengthen talent introduction and training. Developing unmanned systems industry accords to the practice of Shandong.

Key Words： SWOT analysis; Shandong; Unmanned systems industry; Development suggestions; Transformation and upgrading

1  概述

新一轮科技革命和产业革命正在深刻影响着人类社会，改变着世界经济的走向[1]。无人系统作为数字技术和智能科学的典型代表，正快速深刻的渗透到人类生活的各个领域，已成为新兴经济发展的重要增长点。

随着我国空域海洋资源的深度开发，军民融合发展和低空空域开放为以无人机、无人车、无人舰船和机器人为代表的无人系统的应用和发展带来了新的历史性机遇[2]。无人系统产业发展欣欣向荣，前景广阔。以无人机为例，2017年工信部发布的《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》中指出：预计到2025年，民用无人机产值将达到1800亿元，年均增长速度可达25%以上[3]。

2  山东省无人系统产业发展现状

山东无人系统产业起步较早，规模逐渐扩大的同时，质量也不断提升。以机器人产业为例，截止到2016年12月，山东省机器人生产企业为75家，其中零部件生产企业16家，而到2019年，仅济南一市，智能机器人及其零部件生产企业就达到60余家。

（1）工业基础好，工业没类齐全，但传统工业占比高，数字经济规模式发展较晚，观念守旧，创新动力不足，旧动能严重阻碍新兴产业发展。无人系统产业整体发展速度与发达省份存在明显差距，2019年世界无人系统大会公布了国内无人系统产业标志性企业，上海有24家，北京有12家，广东有12家，江苏有5家，而山东仅有1家。

（2）产业规模持续增加，但“小、散、弱”问题突出，自主设计和研发能力不足，缺乏自主知识产权核心技术，产品系列化和批量化供给能力不足，与国内一流企业存在较大差距。珠海航展既是我国高端无人系统产品的主要的展示平台。2016年全国无人系统参展单位37家，而山东省内仅有3家，并且全部从事材料、部件加工和整机组装业务。2018年第十二届航展，无人系统参展厂商数量占据整个展会的半壁江山，达到300余家，而山东省内仅有5家单位参展，多为部件和系统供应商，经营规模和市场影响力极其有限。

（3）整体产业处于产业链中下游，产品以低端消费级产品为主，多为同类别相似产品，功能结构雷同，本省内企业间同质化竞争激烈，导致利润渠道单一。产业链不健全，大量关键部件依赖外部供应。

3  基于SWOP-PEST模型的产业发展分析

SWOT分析模型又称态势分析法，是一种模块化的思维工具。SWOT的四个字母分别表示四种态势，S是优势（strengths）、W是劣势（weaknesses）、O是机会（opportunities）、T是威胁与挑战（threats）[4]。SWOT分析就是通过调查列举与研究对象密切相关内部的优势、劣势和外部的机会和威胁等因素，按照矩阵排列，如表1，将不同因素匹配起来进行系统分析。SWOT分析是企业和行业最常用的战略分析方法之一，可以使依据其制定的战略发展计划更加科学全面。

3.1 优势S

3.1.1 政策

目前，国家层面出台一系列政策和规划，大力扶持和指导无人系统特别是军民融合技术下的无人系统产业发展，进一步激发民用无人系统的市场潜力。山东省紧跟国家战略脚步，2018年全面启动新旧动能转换重大工程，重点发展“十强产业”，其中新一代信息技术、高端装备、现代海洋、现代高效农业与无人系统产业息息相关。

3.1.2 经济

山东省是经济大省和工农业大省，GDP总量连续多年稳居全国前三甲，2019年度对中国经济的贡献度达九分之一。山东是国内工业制造业大省，工业门类齐全，在联合国定义分类的41个工业大类中，山东是唯一拥有全部大类的省份，无人系统产业发展基础雄厚。

3.1.3 社会

山东省社会稳定，治安秩序良好，依据《中国法律年鉴》等公布数据，山东省常住人口犯罪率国内排名第22位，为无人系统产业发展奠定良好社会环境基础。近年来，山东省高度重视人工智能类人才培养，2019年3月在全省4个地市开展人工智能教育试点，共确定721所中小学为试点学校。2020年省内14所高校增设人工智能专业，机器人工程、大数据技术、智能制造工程和物联网工程等无人系统产业相关专业在省内高校大范围集中开设。

3.1.4 技术

无人系统技术层面取得明显发展，尤其是人工智能技术发展把无人系统从在技术高度上推向一个更加先进的层面。近年来，省内无人系统科学研究逐步升温，积极开展无人技术的研究和推广应用。

3.2 劣势W

3.2.1 政策

山东省内没有出台具体的专门针对无人系统产业扶持政策和发展规划。以无人机为例，浙江、海南、上海等全国各省市纷纷出台相应管理办法和产业发展指导意见，而山东省及其各地市均没有结合自己实际明确制定相关政策文件，无人系统产业发展缺乏地方层面政策指引和激励。

3.2.2 经济

无人系统产业是数字經济产物，山东省内高端自主知识产权的无人系统产品较少。目前，山东省内大型先进无人系统生产单位大多依托大型国有企业资金支持，多为主营业务产业链服务和延伸拓展，处于从属地位，资金支持力度有限，产业聚集性差。政府层面无专项资金补贴，导致中小型无人系统生产和服务企业发展融资困难。

3.2.3 社会

省内无人系统从业人员整体专业会程度低。一方面相关技术专业多为新建，缺乏产教融合实践，人才培养质量和数量不足。另一方面，由于省内高端无人产业发展动力不足，又造成大量本省籍专业人才的大量外流，导致无人系统技术人才特别是具备技术研发能力和工程实践背景的高级专门人才严重短缺，反过来制约产业发展，形成恶性循环。

3.2.4 技术

山东省内无人系统产业发展结构不合理，重视生产，推广和服务能力不强;生产能力强劲，但是缺乏有力的售后服务保障团队和机制。

3.3 机遇O

3.3.1 政策

2017年7月，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》力推无人系统发展，着重强调发展消费类和类无人机、无人船，建立试验鉴定、测试和竞技等专业服务体系。山东省政府也出台了《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”融合发展的指导意见》，山东省自己开始全面打造数字经济发展“主阵地”，这些政策和规划都为省内无人系统高质量高速度发展吹响了集结号。

3.3.2 经济

“无人经济”开始深入人们的生活，不断冲击和改变大众的生活习惯和生产方式。“无人经济”的实现和发展离不开无人系统的支撑，山东无人经济的全方位覆盖式发展趋势也为无人系统产业发展提供消费支持和原生动力[5]。近年来，山东省积极推进资本市场发展，鼓励大型国有企业智能升级，大力拓展债券融资，满足企业融资需求，也为无人系统产业发展提供经济层面的强力支撑。

3.3.3 社会

山东省对高新技术企业在生产用地、行政审批、税收政策、财政补贴和投融资领域的给予优惠，各地市也分别出台有效措施切实减轻高新技术企业经济发单和投资压力，并为企业申报享受各级各类科研经费和财政补贴的机会。持续优化的营商环境也为无人系统类高新技术企业发展提供了便利条件。另外，近年来，山东省各级政府开始高度重视人才强鲁战略，为无人系统产业快速发展提供难得的人才资源保障。

3.3.4 技术

近年来，我国在科技创新领域量质齐飞，全面迈进创新性国家行列，其中，人工智能和机器学习技术是新技术的重要代表，特别是基于人工智能和深度学习技术的图像识别、人机交互、智能决策和机器推理与自主学习领域进步飞速，这些都为无人系统新产业突破式发展提供重要的技术支撑。

3.4 威胁与挑战T

3.4.1 政策

从全球范围看，西方国家集中力量发展智能无人技术，自主无人系统产业将成为后疫情时代推动世界经济复苏和发展的新引擎，也是世界各国科技竞争的新战场。2018年，美国发布新版的《无人系统综合路线图（2017-2042）》，明确加大资源投入。欧洲和日本也纷纷出台技术指南文件，释放政策信号，指导无人系统特别是智能无人系统发展[6]。国内各省市纷纷抢占无人系统产业高地，给予政策和资金支持，把无人系统产业作为重要新兴信息技术型产业重点打造和扶持。山东省面临来自国内外的巨大挑战，需要强有力的政策支持。

3.4.2 经济

人才需求和劳动力成本的大幅攀升，技术研发周期的长期化和资金投入的持续化，给无人系统发展带来巨大经济压力和挑战。新冠病毒爆发对经济发展造成巨大冲击，无人技术在新冠疫情防治中崭露头角，发挥积极的作用[7]。如何发展无人技术，适应后疫情时代经济环境变化，需要深入思考，冷静应对。

3.4.3 社会

山东省面临人口老龄化的巨大挑战，在全国的四个经济大省中，已有三个进入深度老龄化社会。其中，山东“最老”，65岁以上老龄人口占比高达15.84%。，给诸如无人系统等新兴技术创新性产业发展带来严峻挑战。另外，旧产业的巨大发展惯性和高度传统保守的文化思维方式，严重制约着无人系统等新兴技术创新型产业的进一步发展。

3.4.4 技术

技术研发方面存在重大挑战，省内相关高校和科研院所取得一定成果。但成果转移转化成效不明显，缺乏有效的与企业对接合作的体制机制。无人系统产业在核心技术方面特别是系统算法设计和整机研发技术上缺少突破性研究成果[8]。另外，山东在无人系统领域，军民融合的广度、深度不足，不管是“军转民”还是“民参军”，落地项目少，成效不显著。

4  山东省无人系统产业发展战略规划建议

在山东省无人系统产业发展SWOT分析的基础上，通过列举内部优势、劣势和外部机会和威胁挑战，形成SWOT分析矩阵，如表2，通过系统分析，对山东省无人系统产业发展战略规划提出下述指导性建议。

（1）紧跟国家大力发展无人系统产业的大趋势和大环境，充分发挥雄厚工业基础优势，将智能无人系统与传统产业转型升级改造相结合加速新旧动能转换。用好人才引进政策，建立人才绿色通道。

（2）发挥政府对经济和产业的宏观调控职能，利用行业协会等组织，规范整合优化无人系统产业，形成分工明确、职能明晰的产业链布局。鼓励相关机构和单位，积极主动参与民用无人系统产业行业标准和规范的制定。

（3）形成产业优势集群，建立智能无人系统产业园区，努力打造自主无人系统区域品牌，强化营销宣传，树立无人系统产业大省形象。

（4） 加快军民技术转移转化，建立无人系统实验和测试场[9]，成立智能无人系统军民融合研究机构，畅通军地两用人才的培养渠道。

（5） 加强人工智能无人系统科普宣传，建立无人产业生活科技体验场所，普及无人系统知识，转变社会觀念。把无人系统教育全面引入青少年群体。

（6） 优势领域重点突破。结合山东省区位优势和经济特点，借助海洋经济和工业经济特性，在无人技术领域研发方向上重点突破无人船舰、无人水下潜航器、无人驾驶车辆、无人矿山、无人工厂和无人车间等关键技术，重点发展现代智能海洋产业和智能制造业。

（7） 注重技术合作，学会“借鸡下蛋”。创新技术合作方式，借助国内外优质科研资源，借用“外脑”，培育人才，实现技术层面“十四五”的“借道超车”。

（8） 以智能无人系统产业为主要突破口，推动智能城市和智能乡村建设[10]。

（9） 完善知识产权保护机制，发展多元化的技术产品研发方式，在产品定位上做足文章。

（10）调整优化现有产业结构和服务模式，建设联合统一、可移动式的无人系统产品使用培训和技术服务一体化站点，建立快速服务响应机制。

5  结语

山东省无人系统产业整体发展相对滞后，但蕴含着巨大的发展潜力。现阶段发展应注重制定完善顶层规划设计，推动产业优化和产业集群建设，发挥政府职能，指导统筹扶持产业发展，将智能无人系统与传统产业转型升级改造相结合，加快军民技术深度融合，鼓励引入国有与社会资本，加强无人系统技术研发和生产制造领域的投入和人才引进与培养，走出一条符合山东实际的无人系统产业发展之路。

參考文献

[1] Tao ZHANG， Qing LI. Current trends in the development of intelligent unmanned autonomous systems [J].Front inform Technol Electron Eng，2017，18（1）：68 -85.

[2] M Chase， K Gunness. Emerging Trends in Chinas Development of Unmanned Systems [M]. Santa Monica： RAND CORPORATION，2015：1-14.

[3] 工信部装备工业司.《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》政策解读[J].科学中国人，2018（1）：28-29.

[4] 葛慧，汤建华.基于SWOT-PEST矩阵分析的江苏省远洋渔业发展研究及建议[J].中国渔业经济，2020，38（6）：100-108.

[5] 王安琪.“无人经济”现状及其发展趋势[J].经济观察，2020（4）：60-62.

[6] 王雅琳，杨依然.2019无人系统领域发展综述[J].无人系统技术，2019，2（6）：53-57.

[7] 赵伟，王正平.面向疫情防控的无人机关键技术综述[J].无人系统技术，2020，3（3）：8-18.

[8] 李佳佳，刘峰.国内外海洋无人系统智能装备产业发展现状[J].船舶工程， 2020（2）：23-29.

[9] 刘敬栋，吴秀佳.关于我国无人系统专业化测试场建设的思考[J].交通运输部管理干部学院学报， 2019，29（1）：10 -14.

[10] 王凯.打造智慧城市典范[N].青岛日报，2016-6-19（01）.