臧雷振，熊 峰

一、引言

政府规模与政府效能一直以来是国内外学者分析的重点①Ram，R.Government Size and Economic Growth ：A New Framework and Some Evidence from Cross-section and Time-series Data. The American Economic Review，1986，Vol.76，pp.191-203.，亦是实现国家治理现代化的核心支撑。一方面，任何公共组织都存在规模扩张的冲动，如广为人知的描述政府扩张惯性的瓦格纳定律②Wagner，R.E.，&Weber，W.E.Wagner's Law，Fiscal Institutions，and the Growth of Government. National Tax Journal，1977，Vol.30，pp.59-68.，加之市场失灵和志愿失灵的存在，进一步为政府的各类政策或规制干预提供了扩张机会③陈振明：《市场失灵与政府失败──公共选择理论对政府与市场关系的思考及其启示》，《厦门大学学报（哲学社会科学版）》1996年第2期，第1—7页。；另一方面，政府效能的提升，亦需要相应的政府规模作为政策制定和执行的保障。特别是伴随现代社会经济发展，复杂的社会分工和高度不确定的社会风险，带来公众对公共产品和公共服务供给的多元新需求，此时公众关注的焦点不是政府规模大小的问题④臧雷振、黄建军：《大政府还是小政府：灵巧型政府建构进路》，《中国行政管理》2013年第7期，第18—21页。，而是公共服务提供满足与否及其质量问题。这一背景下，政府往往借助规模扩张来提升公共服务供给能力和供给质量。

当然，衡量政府规模的指标很多，本文沿用国际通行对政府规模的界定，强调通过政府的财政支付规模和财政汲取能力来予以测量①Shelton，C.A.The Size and Composition of Government Expenditure. Journal of Public Economics，2007，Vol.91，pp.2230-2260.。而政府效能反映的是一国政府公共服务质量和公共政策制定执行能力，与政府规模有密切的关系。当政府规模较小时，往往呈现扁平式组织结构，虽然具有较高的适应性和灵活度，但可能面临人力资源紧缺的危机。……