张璐

2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议审议并通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，首次在全国人大层面提出延迟退休的推进落实，即“综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”。至此，延迟退休作为一项对广大劳动者和用人单位均产生深远影响的政策得以正式推行。

延迟退休政策的发展过程

我国从酝酿到明确逐步延迟法定退休年龄，历时13年，大致经过了三个阶段。

第一是酝酿阶段，从2008年至2012年，该阶段主要是提出延迟退休的设想，让国民了解并认识到延迟退休的含义。标志性事件为2008年11月，人社部社会保障研究所负责人表示，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄。2012年，由人社部、发改委等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布，其中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

第二是研究阶段，从2013年至2020年，该阶段主要是以人社部为主的部委对延迟退休的必要性和可行性开展研究探索，同时让国民充分参与延迟退休的讨论。标志性事件为2013年11月，党的第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。……