河南建筑职业技术学院 郑敏

一、重要意义

土地规划的本质及目的就是达成目标，因此，土地规划编制的重要环节就是对保障措施的研究。只有土地规划方案与实施措施紧密结合,才能保证规划方案的有效落实。其次,保证规划落实的重要手段就是实行保障措施。只有切实加强规划实施管理，规划落实保障措施,土地规划确定的目标与任务才可以实现[1]。

二、区域概况

安阳市位于河南省最北部，与河北、山西两省毗邻，总面积7413平方公里，辖1个县级市（林州市），4个县（安阳县、滑县、汤阴县、内黄县），4个市辖区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区）。共有23个乡、66个镇、46个街道、244个社区居委会、3285个行政村。安阳地势西高东低，西部系太行东麓，东部属黄淮海平原，地形复杂多样，平原、山地、丘陵、泊洼分别占总面积的53.8%、29.7%、10.8%、5.7%。地处北亚热带与暖温带过渡区，气候四季分明、雨热同期。1991年以来，年平均气温14.3摄氏度，年平均无霜期210天，年平均降水量558.3毫米。安阳是国家园林城市，现有林业用地面积278.8万亩，森林覆盖率23%，森林蓄积量820万立方米，活立木蓄积700万立方米。湿地面积38万亩。全市共有森林公园19处，其中国家级1处、省级7处、市级11处，规划面积40.2万亩；省级自然保护区1处，面积13万亩；国家湿地公园3处(含2个建设试点)，湿地面积13.1万亩；公益林面积55.71万亩。全市共有野生动物207种，国家、省重点野生动物64种。高等植物2000余种，国家、省重点野生植物27种[2]。

三、保障措施原则

（一）系统性原则

土地利用规划实施管理保障体系应把系统、全局的观点贯彻于不同时间与各个部分，围绕土地利用规划实施管理这个目标设计与发生。……