李银涛

1921年以来，中国共产党带领农民，进行了伟大的革命和波澜壮阔的建设。在这个历程里，农民从土地的主人成功转变为农村市场经济的主体，在改革开放的浪潮里成长为世界市场的积极开拓者和有力竞争者，不断创造出新的奇迹和伟大成就。而中国共产党主动通过每次变革农村土地政策调动起农民的劳动热情，在中国革命和建设中发挥自身的智慧和才能。回顾党的100年土地政策发展历程，无疑会为我们在实践中解决“三农”问题提供借鉴和经验。

一、党的农村土地政策的百年发展历程

土地政策是指政党和国家等政治实体为了实现一定历史时期的土地管理任务和土地利用目标，围绕着特定的经济社会利益而规定的用以调整人地关系的一系列准则、方向与指南。党在每个历史阶段的农村土地政策都有所差异，这些土地政策发挥着不同的历史作用。

（一）“农民所有，自愿合作”政策阶段（1921～1952年）

1.新中国成立前的农村土地政策（1921～1949年）

党成立初期，由于西方列强的入侵和地主阶级的剥削，我国农村土地私有呈现严重失衡。占农村人口不到 10%的地主和富农占有 70%～80%的土地，而占農村人口 90%的中农、贫农、雇农仅占 20%～30%的土地。

党对农民有着特殊的感情，成立之初就开始思考农民问题。1921年，中共中央号召组织工农进行革命活动，建立工人阶级政权。1923年，中共中央提出“有结合小农、佃户及雇工以反抗牵制中国的帝国主义者，打倒军阀及贪官污吏，反抗地痞劣绅，以保护农民之利益而促进国民革命运动之必要”。……