汤小芳 王娜（江西科技学院）

■前言

近些年，我国的新生儿出生率不断下降，即使2016年我国全面放开了二孩生育政策，但近五年的数据统计表明生育率并没有达到预期的提升。我国已不可逆转的步入老龄社会，我国的传统思想“养儿防老”受到严峻挑战，集中养老已逐渐受到大家的关注。根据国情，在社区集中照顾老人已得到公众的认可，近年来，南昌市把建立社区居家养老服务作为积极应对老龄化的重要措施，并发布了《南昌市居家养老服务条例》。

■南昌市社区居家养老总体情况

于2020年1月1日正式实施的《南昌市居家养老服务条例》目前已取得了一些成果，但困难依旧重重，而且变得越来越明显，这阻碍了养老服务业的发展。

南昌市于2004年进入老龄化社会。到2019年底，南昌市户籍登记的60 岁及60 岁以上人口达到94.9 万，占南昌市总人口的17.7%，并且继续保持增长。年平均增长率为3.8%，到2020年，南昌的老年人口首次超过100 万。

到2020年底，南昌市城乡养老服务机构达到1227 家，其中农村养老院787 所，覆盖率达70.07%。关于“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的内容基本上已经到位，但是其服务能力远远不能满足老年人的需求。

■南昌市社区居家养老运行现状与困境

（一）农村养老服务中心闲置率高

调查发现，大量农村养老服务中心不活跃，仅作为老年人的休闲场所，养老服务较少。一些农村老人护理中心有时会为老人提供纸牌游戏，但大多数服务中心都没有使用；……