马嘉憶（吉林财经大学）

■引言

我国高校在政府管理体系中一直归属于政府部门管理，作为政府行政事业管理序列中的事业单位管理，在资金运行管理上，从属于政府的预算资金管理。从公共选择者来看，高校预算管理者作为公共政策执行人与公共物品供给者，是参与公共选择的主体之一。管理者通常要对其公共机构及领导这些机构的责任人负责。更进一步说，管理者是以追求个人利益最大化而存在的理性“经济人”，其目标既不是公共利益，也不是机构利益，而是个人效用。追求预算规模最大化自然成为管理者的首选目标。进而实现个人效用最大化。管理者并非力求从最大预算中提供尽可能多的产出，而是在最大预算与最大财政结余上钻营平衡，尽量多获取预算，尽量少开支成本，期望取得更多的财政结余并据为己有。开支成本的挤压与预算结余的滥用同样会致使配置低效率，造成社会福利的损失。鉴于此，高校预算管理工作需要引入市场化思维的绩效预算矫正工具。

■高校财政资金绩效预算管理：分离

2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确提出创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。……