李蕴慧，霍 星（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19 号）提出加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询的组织实施模式以完善工程建设组织模式，之后，工程总承包、全过程工程咨询组织实施模式的配套政策文件不断涌现，政府或国有资产投资建设项目不断成为新型组织实施模式的试金石，逐步积累起工程建设项目管理经验，使管理成效逐步得到显现。

国家发展改革委和住建部 2019 年 12 月 23 日发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规［2019］12 号），其中第六条指出“建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式”，第七条指出“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”，第二十六条要求“建设单位和工程总承包单位应当加强设计、施工等环节管理，确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求”。上述 3 条内容对设计文件和设计管理都提出了相应的要求，可见，工程总承包项目的设计管理在整个工程实施过程中占据了非常重要的地位，其管理效果对工程目标的实现有着非常重要的影响。

工程总承包单位对设计的管理是实施层面的管理，实施层面的管理过程、管理质量和管理效果需要第三方监督与评价，第三方的监督过程也可以说是对痛点的管理过程。……