刘振琦

（山东工商学院公共管理学院，山东 烟台 264026）

一、引言

为贫困人员提供必要的养老保险，是我国运用社会保险的常规扶贫做法。这种保障体现在两方面：一是通过某种政策体制来减少贫困人员所面临的危险，二是给那些正在面对风险中的贫困者一定经济帮助。实践表明，这种方法可以降低贫困者身上固有不确定的风险，减少危害损失，降低风险。单从本质上讲，这是国家对贫困人员这一特殊群体的援助或管理行为，对于有效减缓贫困，实现社会相对公平是直接产生作用，因而有一个度的问题。如果政策制度设计不合理，对贫困人员保障水平过度或者保障水平不足，就会损害扶贫工作大局的实效性。本文在比对我国31个省区市和新疆生产建设兵团的对于扶贫工作设定的最低养老保险费收支进行分析探索，并判别其标准与地域间经济发展水平的适应性。这对于正在努力实现全面有效的脱贫防贫，构建一个覆盖城乡全体居民社会保障制度有重要的借鉴意义。

二、文献综述

这一主题的研究可大致分为两个方面，一是我国养老保险扶贫的政策梳理，二是有关养老保险制度的经济发展适应性的议题，主要研究集中在农村养老保险和农村养老金，针对各地区养老保险扶贫中的养老保险待遇经济适应性的文献不多见。

有关部门出台的政策文件来指导解决老年贫困现象发展历程较短。随着我国扶贫工作的层层深入，特别是提出精准扶贫指导战略以来，人社、财政等相关部门通过一系列的政策措施，作出了不同时期的制度安排。……