李军林 许艺煊 韦天宇

摘   要：借助我国2004—2016年242个地级市的面板数据，采用固定效应模型、系统GMM法和基于回归方程的分解法对我国城市间的科技创新差异展开综合分解，研究发现：财政科技投入、人才引进、信息化建设和营造整体创新环境这四类创新政策均能够有效提升城市创新水平;比较不同创新政策的重要性可发现，政府的科研资金支持是引导科技创新的主要政策，其后是人才和信息方面的政策，整体创新环境方面的政策影響力目前虽然最小，但也发挥着重要的作用;进一步分析政府支持创新的资金投入方式发现，资助科研单位的原生创新，实现产学研合作，比直接补贴企业更有助于扩大城市科技创新建设的成果;此外，我国多数地级市政府的科学事业费支出仍然偏小。地方政府引导科技创新，应在打好不同创新政策“组合拳”的同时，重点加大对科研活动的资金支持，促进产学研深度融合，切实提升地方科技治理能力和水平。

关键词：创新政策;城市科技创新;创新驱动发展战略

中图分类号：F124.3   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）02-0128-18

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》首次提出要建设国家创新体系，并突出强调政府要在经济、科技政策上发挥导向作用，改变创新的支持方式，将企业作为技术创新的主体，实现产学研相结合。国家创新体系是决定国家发展水平的基础。建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，增强我国经济国际竞争力，从根本上讲要靠创新。……