【摘  要】在我国人口老龄化日益凸显的情况下，老年人养老服务需求日益增加。我国自1982年实行计划生育政策以来，家庭人口数量不断缩减，难以担负日益嚴重的养老重担，这一现状已成为从家庭到政府都不得不面对的严峻挑战，需要汇聚社会各界的力量共同解决。本文以相关理论阐述和分析作为支撑，结合我国养老服务业的发展现状，分析公共财政的作用机制，并从国外养老业的具体做法以及财税政策中，总结出可供借鉴的经验，并对我国养老服务业的发展提出了合理化建议。

【关键词】人口老龄化;养老服务;公共财政

引言

随着经济发展和和科技进步，人类寿命不断延长，同时伴随着人口出生率的降低，老龄化已经成为一个全球性的问题。据国家统计局公布，2018年底我国的老年人总数达到2.49亿人，占总人口数的17.9%，65岁以上的人口达到1.67亿人，总人口占比11.9%。比较过去三年的数据，我们可以看到，中国老年人口的数量和比例都在上升。老年人口的持续大量增加，使得社会对养老服务的需求也迅速增长。

1.我国养老服务发展情况

我国的养老模式主要有两种：家庭养老和社会机构养老。中国人自古奉行“百善孝为先”，赡养老人是子女的责任和义务。然而，由于多年来我国的计划生育政策，中国的家庭逐渐转变为“4-2-1”模式，年轻一代的养老压力逐渐增大，“空巢老人”现象越来越普遍，子女亲自实施照顾的传统家庭养老模式越来越难以实现。社会机构养老模式——通过专门设施和专业人员为老年人提供有偿或无偿的生活照料或精神慰藉，具体包括养老院、社会福利院、养老公寓等。……