张晓杰 韩欣宏

摘 要：社区的基层属性使其在应对灾害危机中的作用日益显著，如何提升社区风险抵御、灾害适应及稳态恢复的能力和水平成为基层应急治理研究中亟待解决的问题。社区复原力理论为社区应急治理的发展提供了新的理论支持，该理论渊源于生态复原力理论和应激理论，其框架内容包括社区复原力的定义、影响因素、评估框架及提升策略。借鉴社区复原力理论内容及其在美国洛杉矶县和澳大利亚的政策实践经验，基于“过程观”视角，从灾前准备、灾害适应和灾后重建三个维度构建中国社区复原力评估框架体系，基于该框架所涉相关指标，应将加强社区经济建设、推动社区社会组织参与、鼓励社区居民参与、重视灾后心理疏导、建立社区灾害应急准备计划制定制度作为提升中国社区抗灾应急治理水平的五个重要政策抓手。

关键词：社区复原力;社区防灾能力;应急治理

作者简介：张晓杰，东北大学文法学院副教授，博士生导师，管理学博士，主要研究方向：环境政策与社区治理（E-mail：neuzhangxiaojie@126.com，辽宁 沈阳 110169）;韩欣宏，东北大学文法学院硕士研究生，主要研究方向：公共政策。

基金项目：辽宁省社会科学规划基金一般项目（L20BZZ002）

中图分类号：D632.5;D669.3  文献标识码：A

文章编号：1006-1398（2021）03-0059-12

近年来由于全球气候环境变化导致自然灾害频发，给世界许多国家的经济和社会发展带来了不利影响。2020年初的新冠肺炎疫情和汛期洪水灾害使中国政府与社会的应急治理能力面临着巨大考验，这些灾害对经济、社会、资源和环境等各个方面的发展造成了威胁。……