摘要：按照深化行政许可“放管服”改革工作要求，烟草行政主管部门降低了烟草专卖零售业务准入门槛，优化了审批流程，缩短了审批时限，完善了烟草专卖许可证管理各项机制，烟草行业“放管服”改革取得明显成效。本文结合常德市当前零售许可证后续监管中存在的问题，分析原因，探讨如何进一步有效提升零售许可证后续监管水平。

关键词：放管服;零售许可证;后续监管

一、常德市零售许可证后续管理的基本情况

2018年2月1日起，常德烟草为适用放管服，修订实施新的合理布局规定，大大降低了许可准入门槛。截至2021年1月底全市零售户由2018年初的19174户增加到25849户。出现了零售许可证发放过多过滥、分布密度失调等问题，、增加了、后续监管的难度。特别是在城区集镇，部分区域的发证数量过于密集，使得卷烟零售市场复杂多变，“空户”“大户控制小户”等不正常现象屡禁不止，证照及登记事项不符，非法买卖、非法出租、转让零售许可证，擅自停业的情况时有发生，无证经营情况普遍存在，取缔难度较大。

（一）全市办证情况分布。截至2021年1月31日，常德市烟草专卖局辖区共有持证数 25849个，其中本级7228个，安乡2445个，汉寿3275个，澧县3384个，临澧1821个，桃源 3607个，石门2909个，津市1180个。

（二）近三年办证新增情况。截至今年1月31日，较2018年初全市新增许可证6675个，涨幅达34.81 %。其中本级新增2335个，涨幅47.72 %;安乡新增635個，涨幅35.08 %;汉寿新增789个，涨幅达31.74%;澧县新增698个，涨幅达25.97%;临澧新增 411个，涨幅达29.15%。桃源新增647个，涨幅21.86%;石门新增935个，涨幅47.37 %;津市新增207个，涨幅21.27%; 2018年新增许可证2713个，2019年、2020年缓步增长。……