刘业焱

2020年6月20日新修订的《中华人民共和国档案法》第二十六条明确规定：国家档案主管部门应当建立健全突发事件应对活动相关档案收集、整理、保护、利用工作机制。探讨档案部门融入到重大突发事件治理中，充分发挥档案工作文献参考和政策支持作用，提升科学认知和预防的新理念，培育有效应对和从容化解的新格局，显得至关重要。

一、重大突发事件中的档案

重大突发事件是指在社会运行过程中，突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其特点主要表现为：事发突然。事件发生的时間、地点和方式具有不确定性，事件的性质具有很大的变异性;情况复杂。由政治、文化、民族、宗教等各种社会矛盾引发的，由多种自然和环境因素变化造成的，由技术、设备、人为等因素积成的，由多种因素综合形成的或由一般事件转化而成的;影响广泛。突发事件一旦发生，就会在一定范围内影响正常的社会秩序和稳定，涉及公共安全;危害严重。许多突发事件任其发展，会带来人员伤亡和社会财产的重大损失，妨害人民团结、破坏社会安定、影响国家发展。

随着科学技术的不断发展，重大突发事件因有效预防正呈逐渐减少趋势，但世界正处于百年未有之大变局、全球动荡不安，面临的形势依然严峻、不确定因素太多：汶川地震、玉树地震、九寨沟地震、新疆地震等，2020年3月四川凉山大火、6月底重庆的洪水、泥石流等等自然灾害频发;金矿爆炸、大楼突然起火、桥体坍塌、交通安全等事故灾难屡禁不止;经济领域风险加剧，“黑天鹅”、“灰犀牛”现象、进入爬坡过坎攻坚期“中等收入陷阱”现象不得不高度警惕;2003年我国成功抗击“非典”17年后新冠肺炎疫情是新中国成立以来在全国乃至全世界发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发卫生事件，世所罕见，目前又再变异，防不胜防;一些地方生态环境治理、危险有害物品等有效遏制更须加强;个别组织和个人利用高新科技进行高智能犯罪的可能性加大，新类型重大突发事件潜在危险增强等等。

虽然，国家已建立起一整套、一系列应急治理体系，应急治理能力也在逐渐提高，但是，层出不穷的突发事件给人类和社会造成的震动和危害并未因此而减小，在一定程度上也反映了危机治理方面的经验欠缺和知识储备不足，急需档案资料作为重要支点，迫使我们引起高度关注、采取有效措施加以处置。切实织紧织密“防护网”、筑实筑牢“隔离墙”，把功夫下在平时，这也正是重要经验的总结和相关知识的积累离不开档案资料支撑的内在动力。

重大突发事件档案资料是指在重大突发事件直接形成、演变、治理过程中，具有保存价值的文字、图表、音像、声像、影像等不同实体和形态的原始记录，是对重大突发事件系统地、科学地认识、分析、总结，是研究治理重大突发事件的最佳载体。

二、重大突发事件中档案工作的作用

习近平总书记指出：档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。在全面建设现代化国家进程中，档案工作显得越来越重要;在治理重大突发事件中，档案作用不可替代。

（一）集存凭证。在重大突发事件中，涉及公众生命财产、医疗健康、交通、教育、旅游、餐饮、零售、娱乐等方方面面、各行各业，无关乎年龄与职业、身份与地位，应当尽最大可能全面、系统、多角度、多途径搜集。收集整个事件全过程中形形色色的档案资料，既着眼于“官方机构”、“主流媒体”的政策解读、叙事评论等宏观记录，又着眼于普通民众、小众群体自身经历与智慧所形成的日记、文学作品、自媒体文章、原创视频等微观素材;既着眼于纸质档案、实物资料等实体资源，又着眼于网络时代下的微博、微论坛、微视频讲述等数字资源;既着眼于国内记忆，又着眼于国际交流，尤其是“全球事件”中外对话交流、国际援助等;既着眼于大爱无疆与寄托希望的正面事迹，也要着眼于折射处置突发事件过程中的失误与教训等等。

（二）总结经验。治理重大突发事件的档案资料大部分反映了各级党委、政府、群团组织的动员推进、教育培训、落地实施、攻坚克难、舆论引导、效能检验等决策力、执行力、战斗力，从中可以发掘哪些重视端倪、方案精准、出击果断、措施到位、成效显著，较平稳、顺利地处置了重大危机，后续工作有序衔接;哪些贻误战机、惊慌失措、阵脚大乱、敷衍塞责、民心不稳等，这些由突发事件涤荡的感知、结果，为今后治理重大突发事件提供了经验和理性认识，将成为提升治理重大突发事件能力现代化质的飞跃。

（三）认识规律。治理重大突发事件中，档案资料通过运用先进技术或科学手段进行分析、提炼、研判，深入挖掘档案资料蕴含的知识脉络、经验精华、进而把握规律走向，找准科学治理重大突发事件的关键点，从而抻出重大突发事件生成的共性规律、舆情演化与传播规律、应急处置规律、有效应对及深刻反思上升为制度约束规律等，最大限度地推进重大突发事件全过程准确判断、精确定性、果断出击、部署周密、方法得当、措施完备、成效明显、后续完善等一整套步骤有序进行，以求最大限度地减少损失。

（四）延续历史。习近平总书记指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”档案资料最本质的特征就是原始性，开展重大突发事件治理档案资料的收集、整理、归档、保护等，最重要的就是要确保档案资料的真实、完整、可用、安全，这也正是档案能够延续历史的根本保障，这也正是档案人发挥专业优势把重要的档案资料留存下来、让它成为历史的见证的根本职责。

（五）传承记忆。档案是记忆的一种主要呈现方式，是守护国家记忆和个人记忆的重要载体，是历史记忆的真实反映。重大突发事件治理过程长、程度深，复杂性、挑战性、不确定性等因素多，这更需要一代代档案人从档案专业角度出发进行业务收集、价值鉴定、整理保管、编目检索、编研利用、入库保护、保密安全等，以档案资料形式永久地保存下来，使其成为个人抗击重大突发事件的珍贵记忆和见证国家、民族兴盛的珍贵资料。

三、治理重大突发事件中档案工作格局的拓展

防范和应对重大突发事件是一项复杂性、关联性、专业性、阶段性极强的系统工程，是对国家治理体系和治理能力的重大考验，在坚持总体国家安全战略统筹布局中，强化底线思维，增强忧患意识，及时化解和处置危害生命、财产安全的重大风险，培育、开拓档案视野，档案人义不容辞、使命所在。

（一）未雨绸缪

1.强化超前意识。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》指出：各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同規划、同部署、同落实，做到全面覆盖。在政策上解决了档案部门在治理重大突发事件中长期存在的“介入难”、与其他应急主体“协同难”等一系列问题。据此，档案部门可以利用自身职权和资源优势，建立起参与重大突发事件治理的规划体系，纵向上提前建立相关档案系统的重大突发事件应对协调机制，确保行动一致;横向上建立所在地区有关行业、行政执法应急等部门、医院、疾控中心等交流与合作机制，确保资源共享、优势互补。同时，做好长期应对的思想准备、观念准备、工作准备，不仅具备已遇到处理过的经验积累，更要具有应急突发没有经历过的如何应对应变措施，真正实现平时常规工作、常规应急、非常规应急三种模式自由切换。

2.强化规则先行。在突发事件频发、风险无处不在的当今社会里，档案部门参与治理重大突发事件不再靠短暂的热情、而是长远的长效机制;从针对某一环节、局部参与上升到全过程、全方位整体统筹推进;不只单纯的用通知、办法、意见等发文解决，更重要的还要健全、完善预案体系。预案体系涵盖职责分工，档案资料的征集、收集、整理、管理、归档、移交等程序、范围、边界、方式、做法等，以及各个管理流程、各种形式载体、标准规范、技术要求等。

3.强化宣教培训。提高应急服务能力建设应该深入、持久、常抓不懈，通过报刊、专栏、微信、微博、微视频、流媒体、论坛、讲座等，大力度宣传、教育应急突发处置，以水滴石穿劲头、磨绣花针功夫，耳濡目染，渗透到每名相关人员的脑海里、心里面、甚至“血液中”。加强专题档案资源建设与开发，加快数字档案建设，尤其是跨地域、跨部门的治理重大突发事件档案资源信息共享数字化平台建设。建立健全“平战结合”的档案专家库，建言献策、攻坚克难、智力支撑、直面应急等。定期或不定期组织档案部门及工作人员举办、开展各类应急突发处置学习班、培训班，要注重实际操作、模拟演练，提高现场应对能力。

（二）战时严缜

1.主动出击。重大突发事件发生后，档案部门迅速响应、对接治理需要，按照指挥机构统一部署，在已做好充分准备基础上，立即启动预案体系，快速制发参与、融入重大突发事件治理通知，对照档案方面的职责、要求、展开原则、内容、方法、措施等进行细化，自上而下广泛发动、组织档案系统做好各级、各类档案治理工作。同时，第一时间、靠前提供相关档案资料、建议、说明、信息支持等。并利用线上线下等多途径做好档案资料搜集、收集、整理，确保及时、全面、高效，确保精准、有序。

2.倾力作为。档案资料蕴含着丰富的经验积累，在平时注重将分散的、不连贯的、不系统的知识储备加以整合、挖掘、提炼基础上，进行编纂、研讨，在重大突发事件来临时，及时提供相关、相似的原始档案资料及研发成果，才能达到事半功倍的效果。再者，按照文件材料归档范围和保管期限规定要求，加强对重大突发事件治理档案资料的收集整理、治理实况的创新;有条件的档案部门可视具体情况，抽调专人、选派业务骨干到指挥机构或关键单位全程参与、协助、建言、献策、指导、跟踪等，确保档案、材料、声像影视等齐全、完整、不丢不漏。

（三）修整优化

1.加快推进数字档案建设。人类社会正在进入以数字化生产力为主要标志的全新历史阶段，传统的治理模式和“人海战术”已越来越难以适应现代治理的需要，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，依托现代信息技术来变革治理理念、治理结构、运行机制、资源配置等，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，强占新一轮档案发展制高点。档案部门在及时接收突发应急部门、相关单位应该归档的重大突发事件档案资料基础上，将重大突发事件档案资料纳入国家重点档案管理范围，运用现代数字技术建立重大突发事件治理专题档案，依托“新型智慧城市大脑”构建档案治理智能化体系。同时，强化政务信息系统平台集约水平，运用数字技术和互联网思维，改进服务模式、拓展服务功能，打破信息壁垒，全力打造全面网络化、高度信息化、服务一体化的档案治理新形态。

2.加快推进档案数据资源建设。数据是推动档案未来发展的关键要素，重大突发事件治理过程中，产生的档案、资料、文献等数据量巨大、内容庞杂，通过国家数据资源目录体系建设，系统全面地采集、汇聚、整合、存储数据资源，建立重大突发事件治理专题档案数据库。按照有关规范、标准随时、持续不断地补充、完善数据库。并将这些数据连起来、动起来、用起来、活起来，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，更好地融合资政惠民、进行学术研讨、总结处置经验、改进治理方式、开展宣传教育、开发利用保护、提供社会记忆。

作者单位：河北省档案馆