刘 冬

[内容提要]2020年新冠疫情暴发后，面对国际油价下跌给财政平衡带来的严重冲击，海湾合作委员会国家加快了经济转型，如通过税制改革和非石油部门发展，降低经济对石油部门的高度依赖；通过国有资产私有化降低国家对经济的高度控制；通过引入私人资本发展公用事业服务和推进劳动力本土化，提升经济的市场化水平；通过修改外籍劳工和外商投资的管理规则，提升营商环境的国际化水平。但是，制约海合会国家经济转型的因素不少，包括财政资金短缺、人力资源供给不足、外资吸引力下降、区内国家同质化竞争等。因此，海合会国家经济转型的进展来之不易，目前可见投资环境的结构性变化，涉及商业规则逐步与国际接轨，投资机会与经营成本都在增加，但是安全风险显著增大。

海湾合作委员会（海合会）成员国（巴林、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯）经济具有明显的“石油地租经济”的特点，国家财政收入主要依靠石油部门，而国民经济发展又主要依靠国家财政投入。2014年，国际油价陷入低位均衡以后，海合会国家“石油地租”收入大幅下降，高度依赖石油的经济发展模式受到挑战，海合会国家陆续出台了以沙特阿拉伯《2030 愿景》、阿联酋《2071 百年规划》、阿曼《2040愿景》、科威特《2035愿景》、《卡塔尔2030愿景》为代表的经济和社会转型规划。而2020年，新冠疫情全球扩散导致国际油价大幅下跌，海合会国家财政平衡受到进一步冲击，各国也都明显加快了经济改革步伐。……