南方周末评论员

2021年7月12日，交通运输部发布《道路运输车辆动态监督管理办法》（征求意见稿），为期一个月，一线司机朋友可踊跃建言。

其中特别令人关注的条款则是拟降低对客车大货车司机违规行为的处罚额度。

据规定，公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车、总质量12吨及以上的普通货运车辆，必须安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。目前的管理办法规定，道路运输经营者使用此种装置出现故障不能保持在线的，拒不改正罚800元；破坏装置以及恶意人为干扰、屏蔽信号，或伪造、篡改、删除车辆动态监控数据，罚2000-5000元。征求意见稿将处罚额度，分别降至200元与500-2000元。

这可视为对客车、大货车司机的一个友好回应。

要求安装此种装置，初衷很好，管理办法第一条即明确说“为加强道路运输车辆动态监督管理，预防和减少道路交通事故”。

比如针对防止客运司机疲劳驾驶。客车载着一大车人，人命关天，疲劳驾驶可能出大问题，为此，上述管理办法25条规定：客运驾驶员24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间、夜间连续驾驶分别不超过4小时、2小时，每次停车休息不少于20分钟。

当然，安装了卫星定位装置，还可针对防止超速超员等问题。不过，这些问题，交警本来就会管，也有动力管，并不能构成所有客车大货车一律安装的必要性。所以这一措施更重要的是通过监测检查行驶记录，防止司机疲劳驾驶，保护司乘与交通安全。

但广大司机一直有反映，此种装置容易掉线。导航卫星本身出故障概率很低，但某些地点信号差，或车载接发装置质量差出故障，都是可能的原因。掉线了，算“出现故障不能保持在线”，还是算“恶意人为干扰、屏蔽卫星定位装置信号”？这自由裁量权相当程度上在执法者。司机们不得不随时战战兢兢查看有没有掉线，以免被罚款，因此被罚款时也难以有效抗诉。

对此，有一些解决方案。通过提升产品质量让车载卫星定位装置更为可靠，几乎不掉线或掉线后马上能故障排除，是一种。学习“车联网”，车子出厂前预装类似于手机SIM卡的卡片，让车“智能化”，也是一种。采用技术手段，使得万一偶尔掉线，只要一定时间内联网后恢复传输数据就不影响监测，也是一种。

至于篡改数据的风险，须知篡改数据需专业知识，能做到的司机不会是普遍，即使是有投机者提供此种服务也需要付出成本，司机自然也会算这本账。

总而言之，回到初衷，政策要解决的是防止疲劳驾驶问题保护交通安全，这是司机所能控制的；而不是设备掉线问题，那往往是司机不能控制的。