刘国佳 韩玮 陈安

摘 要：[目的/意義]探究新冠肺炎疫情应对政策的特征与不足可为我国突发公共卫生事件应对政策制定及体系优化提供参考。[方法/过程]本文以2020年1月—8月中央政府发布的329份新冠肺炎疫情应对政策文本为研究对象，构建了政策三维分析框架，运用社会网络分析法、内容分析法、PMC指数模型等研究方法，分别探究了疫情应对政策的主体合作网络、内容与执行效力特征。[结果/结论]结果表明，政策主体维度，联合发布成为主要形式;在政策工具维度，3类政策工具占比需协调平衡;在政策效力维度，政策整体表现良好，但部分待评价政策时效较短，稳定性较低，前瞻性亟待加强。基于此，提出我国突发公共卫生事件应对政策的优化建议。

关键词：突发公共卫生事件;新冠肺炎疫情;政策三维分析框架;政策主体;政策工具;政策评价

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.07.002

〔中图分类号〕C939 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2021）07-0013-14

Quantitative Study of Public Health Emergency Response

Policies Based on a Three-Dimensional Analysis Framework

——Taking The COVID-19 as an Example

Liu Guojia1 Han Wei2* Chen An2

（1.School of Public Policy and Management，University of Chinese Academy of Sciences，

Beijing 100049，China;

2.Institutes of Science and Development，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100190，China）

Abstract：[Purpose/Significance]By exploring the characteristics and shortcomings of the COVID-19 response policies，it can provide reference for the formulation of public health emergency response policies and system optimization.[Method/Process]Taking the 329 COVID-19 response policies texts issued by the central government from January to August 2020 as the research object，a three-dimensional analysis framework was constructed.Using social network analysis methods，content analysis methods and PMC index model，the paper respectively explored the characteristics of policy-makers cooperation network，content and implementation effectiveness of the COVID-19 response policies.[Result/Conclusion]The study found that in the dimension of policy-makers，united issue of policies became the main form.In the dimension of policy instruments，the proportion of three kinds of policy instruments should be coordinated and balanced.In the dimension of policy effectiveness，the overall performance was good，but some of the policies that were evaluated had short timeliness and low stability，and their foresight needed to be strengthened urgently.Based on this，suggestions for optimizing public health emergency response policies were put forward.

Key words：public health emergency;COVID-19;three-dimensional policy analysis framework;policy-makers;policy instrument;policy evaluation

突发公共卫生事件的爆发及其衍生事件会对我国公众生命安全、社会正常秩序与经济平稳发展造成巨大损失。2020年初，新冠肺炎疫情呈现快速暴发与蔓延的特点，在近1个月的时间内，新冠肺炎确诊人数为17 205例，远远高于非典同期的3 400例[1]。疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导[2]。各级政府部门迅速进行风险研判并相继出台了一系列疫情应对政策，成为我国统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓”的重要基础。深度剖析新冠肺炎疫情应对政策的科学性和适配性有助于完善和优化突发公共卫生事件防控政策体系，政策文本属于质性资料，对质性资料的量化将使得分析结果更加精确，且更易于提出有针对性的建议[3]。……