孙久文 高宇杰

一、引言

改革开放以来，我国积极适应宏观经济环境变化，经历了“以国内大循环为主”再到“内外循环互动”的发展格局。[1]加入世界贸易组织以后，我国紧抓全球化发展机遇，实施以“国际外循环为主”的出口导向战略，有力地促进了我国经济的高速增长。[2]近年来，我国经济发展的内外部环境均发生了深刻变化，逆全球化思潮迭起，全球经济增长乏力，国际政治经济格局不确定性增加，国内经济发展进入新常态。面对复杂多变的外部环境和经济转型发展的内在压力，我国亟需转变发展战略。2020年5月14日，中央政治局召开会议，提出“要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。十四五规划进一步强调了国内大循环的主体地位。新发展格局是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择[3]，是根据我国经济发展形势做出的重大战略部署。

二、都市圈在新发展格局构建中的作用

要加快推动形成新发展格局，首先需要寻找促进双循环经济体系顺利运行的着力点。随着新型城镇化建设的不断推进和交通体系的不断完善，人口和产业不断向大城市及其周边地区聚集，形成了跨越大城市行政边界的都市圈发展模式，都市圈将逐渐成为带动区域发展的增长极。[4]2019年，国家发改委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中对都市圈进行了明确定义，“都市圈是城市群内部以超大、特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”。……