卢孟杰 张琦

税收政策对电影产业发展的影响历来为国内外学者的研究重点，学界普遍认为，税收政策对电影产业的发展具有重要的促进作用。国际方面，Sigrid Hemels（2004）分析了欧洲的税收优惠政策与文化产业投资之间的关系，他认为税收优惠促进了文化领域的投资。[1]Albani F M等人（2010）指出意大利对电影产业的扶持政策由直接的财政资助转变为间接的税收优惠激励，降低了企业税收成本，有助于企业进行再投资、再生产，扩大生产规模、转变投资方向，从而产生更大的经济效益。[2]

国内学者对于我国电影产业税收政策的研究主要集中在政策现状、现存问题及完善措施。漆亮亮梳理了现行税收政策体系下电影产业必须承担的税费，包括增值税、企业所得税等多项税费。[3]刘正山、慕玲从电影的筹备期、制作期、宣发期、放映期等环节以及电影制造业、电影建设项目等9个产业环境对电影税收政策体系进行了梳理。他们认为，电影产业的税收与其他产业大体相似，但是各个环节的税收却有不同，既要考虑共性也应兼顾个性。[4]

从现有文献可以看出，当前我国电影产业税收政策的研究主要基于税种和产业链两个维度。以产业化进程的时间线为尺度进行政策梳理有助于对各时期税收政策与产业发展政策的适配度进行分析，从而对每一时期的税收政策作出评价，为新时期电影产业相关税收政策的制定提供参考。

一、中国电影产业税收政策梳理：基于产业发展历程