杨宜勇　赵玉峰

摘要：党的十九届五中全会中提出促进人口长期均衡发展，为今后继续完善中国人口发展战略指明了方向。未来人口发展不仅需要贯彻长期均衡的新发展理念，而且要深入挖掘人口发展新动能，努力构建人口发展新格局。文章从人口理论的演变出发指出人口长期均衡发展实质是动态均衡，人口通过媒介与外部因素互动，应侧重人口自身均衡。面对生育率低位徘徊、人口负增长，需要构建生育友好型社会，实现代际传递均衡;面对劳动年龄人口减少，需要提高经济活动人口的素质，实现人口与经济社会发展的均衡;面对局部地区人口塌陷，促进人口长期均衡发展必须关注空间均衡。为聚集均衡力量，应将促进人口均衡发展上升为国家战略。

关键词：人口长期均衡发展;国家战略;生育友好型社会;人口素质;空间均衡

中图分类号：C924.24    文献标志码：A    文章编号：1001-862X（2021）03-0005-007

人口是影响经济社会发展的基础性因素，从系统观念、经济可持续发展和国家安全意识出发，必须未雨绸缪。长期以来，生育政策都纳入中国的基本国策，因为生育政策涉及民众生活也是社会舆论较为关注的政策。2017年1月25日，国务院印发《国家人口发展规划（2016—2030年）》，提出“以促进人口均衡发展为主线”，这标志着人口均衡发展成为中国重要的人口发展战略，同时也是重要的人口发展目标。近期，党的十九届五中全会也提出“促进人口长期均衡发展”[1]，这说明要通过何种途径促进人口长期均衡发展成为我国“十四五”时期和2035年前需要着重解决的问题。……