杜子霞

摘要：伴随经济社会发展、居民观念转变，持续的低生育率导致我国人口形势严峻，老龄化持续加速，全面实施两孩政策，有利于优化人口结构，减缓人口老龄化压力。泗水县二孩政策实施以来，低龄人口小幅上涨;在当年出生人口中，二胎占比较大。同时二孩生育受生育力、职场、经济条件等因素的影响。建议各级政府完善相关配套政策，调整基本公共服务规划布局，为妇女生育、幼儿养育、儿童发展提供保障。

关键词：二孩政策;影响因素;配套保障

为及时了解泗水县出生人口和育龄妇女生育情况，以及二孩政策实施以来泗水县居民对生育政策调整的反响，和出生人口对社会产生的影响，县统计局按照济宁市统计局部署，深入走访医院助产机构、社区居委会，进行一对一调查了解，结果表明：全面二孩政策已经满足了绝大多数家庭的生育意愿，二孩数量有明显增多，低龄人口有小幅上涨。

一、全面二孩政策实施以后基本情况

（一）出生人口小幅上涨，准妈妈同比增加。本次调查选取的泗水县圣源湖社区居委会，其户籍人口在14125人，现有人口25858人。根据调查结果显示，2020年共出生人口362人（包括户籍不在本地的出生人口）。同时从调查情况看，县级人民医院医院今年妇产科孕检门诊量与去年同期相比有明显增加，可以看出居民生育二孩的意愿更加明显。

（二）从医院数据来看，出生人口中，二孩占比较大。本次调查选取的泗水县人民医院，接生孩子数量占当地本级医院接生数量的50%以上，根据调查结果显示，2020年共接生孩子3995人，其中一胎数量为995人，二胎数量为2942人，三胎及以上数量为58人，二胎占全部出生人口的比重为73.64%。

（三）从人口信息统计来看，医院（助产机构）出生人口统计完善，信息化程度较高。从本次调查选取的样本来看，社区居委会，没有完备的出生人口信息，医院都有出生孩子与父母的电子档案，实现了出生人口个案信息的省级联网。

二、影响全面二孩政策实施的因素

首先，生育力因素。当今社会因为环境污染、食品安全、疾病等因素，人类的生育力急剧下降，育龄妇女总量每年层递减趋势。根据去年1%人口抽样调查，15-49岁常住已婚育龄妇女中，很多70后妇女，已经是40岁以上，错过了适龄生育的年龄，她们虽有生育二孩的意愿，但是考虑到高龄生产对自身和孩子健康的影响，这群人对二胎政策只能望洋兴叹。

其次，职场影响。女性作为生育主体，生育对职业发展的影响必需考虑。生育的机会成本已经成为影响家庭生育决策和生育行为的重要因素。一般来说自由职业或者不固定工作以及做全职太太的女性更容易作出再生育的决定，而工薪阶层的女性相对更为犹豫，她们认为两个孩子会更难于兼顾工作和家庭。

再次，家庭经济条件。随着市场经济的发展，养育成本急剧上升。按照育儿的基本配置，不算产前检查、奶粉、尿不湿、服装等生活用品开支，幼儿园之前在二孩身上的支出少则几万元，多则上十万元。事實上，还有很多开支完全在预料之外。报早教班少则一万多则三五万，很多人想省但省不下来。生养孩子成为越来越昂贵、越来越理性的行为，没有较好的家庭经济条件作为保障，生育两个孩子势必会拉低第一个孩子甚至是整个家庭的生活水准，一些家庭只能望二孩兴叹，想生而不敢生。

最后住房和人力因素。生育二孩需要更大的住房空间，近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。生育二孩也意味着需要更多的家庭人力来照顾孩子。但是现阶段我国托育服务还不健全，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%。可见，经济成本及双职工家庭没人没时间看护孩子成为很多家庭生育意愿低迷的重要原因。如果没有双方老人的支持和帮助，一些年轻夫妇难有生育二孩的底气和决心。

三、建议

（一）继续提供有力的卫生支持。加大医疗、卫生等公共服务资源投入，虽然目前妇产科基础设施、医护人员数量等相比同期数据都有所增加，但是对于县级人民医院，有点力不从心，致使很多孕妇选择去曲阜、济宁迎接孩子出生。

（二）进一步完善相关保障制度。应加大妇女权益保障，规范生育保险、二孩产假等规章制度建立，切实保障妇女儿童权益。各单位可结合岗位实际，弹性调整女职工生育二孩产假，准许产假之后调休照顾孩子，承担家庭抚育责任。保障女性就业合法权益，平衡工作和家庭的关系。

全面二孩政策，对于优化人口结构，增加劳动力供给，减少人口老龄化压力具有重要意义。只有各级政府完善配套政策，调整基本公共服务规划布局，为妇女生育、幼儿养育、儿童发展提供保障，才能更好解决广大家庭的后顾之忧，全面二孩政策实施效果也才能更好的显现。

（泗水县统计局 山东 济宁 273200）