曾文忠 李鼎君

摘要：立法主体的扩容是适应改革发展的需要，同时也是我国法治发展的要求，要求立法先行，改革必须具有法律依据。然而，大多数设区的市并不具备行使地方立法权的条件，再加上《中华人民共和国立法法》对设区的市人大的立法边界的界定并不明确，这也无疑扩大了立法权主体扩容的风险。本文在分析其立法边界限缩的原因后，提出必须进一步明其立法边界，开展立法能力建设，加强事后立法监督，减少立法权主体扩容带来的不利影响。

关键词：设区的市；立法边界；立法法；限缩

中图分类号：D927文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）05-0059-06

作者简介：曾文忠，江西理工大学法学院副教授；李鼎君，江西理工大学法学院硕士研究生。

为了适应深化改革发展的需要，全国人大于2015年3月15日通过了《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）修正案，将立法权主体扩容至设区的市。与之前较大的市相比，设区的市人大的立法边界明显被限缩。较大的市的立法边界与省级人大的立法边界基本相同，具有极大的地方自治性。而设区的市人大的立法边界被限缩在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，一旦其越过立法边界，其立法活动将会被否定。

一、设区的市人大现有的立法边界

设区的市人大的立法权由法律授予，其立法边界自然也由法律规定。《立法法》用正面清单的模式划分了设区的市人大的立法边界，其第七十二条规定，设区……