刘汉成

(黄冈师范学院 商学院，湖北 黄冈 438000)

改革开放以来，随着城镇化步伐加快，农村青壮年劳动力不断向城市转移，相较城市而言，农村老龄化速度更快，养老问题更加突出。在传统家庭养老和土地保障功能逐渐弱化的背景下，2009年国家启动新型农村社会养老保险制度(新农保)试点，该制度是以保障农村老年人基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险政策，是国家社会保险体系的重要组成部分。“新农保”模式采取由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助以及社会福利等其他社会保障政策措施相配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。2011年国家颁布《社会保险法》，从法律层面明确了新型农村社会养老保险的制度内涵，成为国家第一步关于社会养老保险方面的专门法律。2014年国家发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出构建全国统一的城乡基本养老保险制度，迈出了养老保险城乡统筹的关键一步。“新农保”自试点到城乡养老保险统筹实施以来，其政策效应到底如何？怎样进一步优化？为此，本文基于收入再分配、挤出效应以及逆向选择等视角，通过构建相关指标及计量模型分析方法，利用中国健康与养老追踪调查(CHARLS)的调查数据，全面系统分析了新型农村社会养老保险的政策效应。要分析和解决的问题是：新型社会养老保险是否有助于参保人正向收入再分配效应？……