姚兆余

积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护社会稳定的重要举措。“七普”数据显示，我国乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99百分点、6.61个百分点，这反映出农村人口老龄化的问题相对严峻，人口老龄化城乡倒置的趋势较为明显。互助养老作为应对农村人口老龄化的新型养老模式，对解决农村养老问题具有重要的现实意义。

互助养老是建立在互助基础上的家庭、邻里、社区成员之间在生活照料、精神慰藉等方面的互助活动。互助养老分为集中式和分散式，前者是指老年人居住在幸福院和老年人关爱之家、五保家园等互助性养老机构中，相互之间开展互助服务;后者是指老年人居住在家中，由低龄老人或志愿者上门提供服务，属于农村社区内部的互助服务。目前，江苏省已进入深度人口老龄化阶段。《2020年江苏省老龄事业发展报告》数据显示，2019年末，江苏60岁及以上老年人口达到1834.16万人，其中农村老年人口达到667.7万人。现阶段，建立和完善农村互助养老服务体系，开展农村互助养老服务，对提升农村养老服务有效供给和服务质量具有重要意义。

解决农村家庭养老问题，缓解家庭养老的压力。伴随着大量农村青壮年劳动力的转移和农村家庭的日趋小型化，农村空巢老人、留守老人、独居老人日益增多，家庭养老模式正面临着严峻的挑战。在“未富先老”的人口老龄化背景下，发展互助养老，能实现老年人“离家不离村，离亲不离情;养老在乡村，享乐家门口”的养老愿望，能提升农村老年人的福利水平。……