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坚持系统观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”规划强调，深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。这正是以系统观念谋划科技体制机制创新的具体体现。

科技创新系统主要由要素资源和创新环境两个子系统组成。要素资源子系统由人力资本、金融资本、技术知识等内部要素，以及要素配置结构和促进要素效用整体最大化的机制组成;创新环境子系统包括政策及制度供给、科技管理体制、历史传统、社会创新氛围、企业创新文化、评价体系及激励机制、知识产权运用与保护、开放与合作等外部要素，以及促进要素资源子系统顺畅发挥作用的要素配置结构和促进该结构稳定发挥作用的机制组成。科技创新系统的效能主要表现为，接受外部经济社会系统需求信息，通过系统内部各要素通力协作，对需求信息再加工再创造，产出科技创新成果，并将创新成果信息反馈到经济社会系统，从而为经济社会发展提供支撑。

发挥好科技创新系统效能的关键在于创新环境和要素资源两个子系统能否嵌合。一是科技创新系统要能够快速准确地捕捉到经济社会系统的需……