黄晨熹

【关键词】社会救助 民生保障 社会工作 “放管服”改革

【中图分类号】C916 【文献标识码】A

我国社会救助制度的进展与问题

现代社会救助制度改革发端于1993年。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，全国城镇地区全部建立最低生活保障制度。2002年7月，城市低保实现应保尽保。2007年，国家建立农村最低生活保障制度，表明城乡居民最低生活保障制度全面实施。同时，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助项目逐步建立。2014年，国务院发布了《关于全面建立临时救助制度的通知》，要求确保2014年底前全面实施临时救助制度；同年，还颁布了《社会救助暂行办法》。

到2019年底，我国城乡低保对象规模分别为860.9万人和3455.4万人，分别占城乡人口的1.02%和6.26%。城乡平均低保标准分别为7488元/人·年和5335.5元/人·年，分别占城乡家庭人均可支配收入的17.68%和33.30%。城乡低保资金支出合计1646.7亿元，占政府财政支出的6.89%，有效保障了基本民生。需要指出的是，社会救助制度在取得明显成效的同时，仍然存在发展不平衡不充分的问题。

一是社会救助实际覆盖有限且服务供给不足。救助群体和救助内容的“应保尽保”与困难群众的基本生活切实相关。尽管目前我国的社会救助体系涵盖医疗、教育、住房、就业等多个方面，但救助范围仍未囊括所有群体，如流动人口。流动人口救助工作在实际执行中遭遇较大阻碍，一方面，人口跨区域流动给实际审核工作带来很大困难；另一方面，流动人口救助属于流出地管辖还是流入地管辖、流动人口应当是独立个人救助模式还是与其家庭成员形成家庭救助模式仍未形成统一的观点。……