滕玉成

【关键词】异地回乡 人才流动 交流 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

近年来，异地回乡政策在各地频频出台。该政策主要吸引在外本籍公务员（包括参照公务员法管理人员）、国有企事业单位人员（主要是管理人员和专业技术人员两类）等回乡发展，即通过地方政策，吸引这些人员向家乡回流。异地回乡政策是城市间人才大战和“能人回乡”的接续反应，是欠发达地区及三四线城市对人才争夺的一次“反击”。从2017年起，一些城市出台人才新政，吸纳高校毕业生及其他高端和亟需人才，结果自然是“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应凸显。长期面临人才短缺、缺乏竞争优势地方的人才劣势进一步扩大，正是这种对本籍人才和在外人才的双向被动、弱势地位，催生了一些县市的异地回乡政策。同时，近几年一些地方实施“能人回乡”“市民下乡”工程，通过引导对家乡感情深、有经济实力的乡村贤能返乡，以及其他具有能力、实力的市民下乡创业兴业，盘活农村资源，异地回乡政策所指向的公职人员也是对“能人回乡”“市民下乡”目标人群的扩大。

从更深层的视角来看，异地回乡政策体现了我国经济社会发展对人才的重度渴求。我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在供给侧结构性改革、产业结构不断转型等的背景下，人才需求与供给之间的矛盾、错位加大，同时人口红利逐渐消退、人口老龄化加剧，在人口增量上涨空间持续缩小、人才供需不匹配较为明显的大环境下，人才更成为地方提振经济、创新发展并互相争夺的稀缺资源。……