王立峰

【关键词】异地回乡政策 蝴蝶效应 鲶鱼效应 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

近年，河南栾川县、山东五莲县纷纷出台相关政策，鼓励在外地工作的本县籍公务员、机关事业单位人员及高层次人才等回家乡工作。随后，山东滨州市、山西阳泉市、山西平顺县、河南嵩县等纷纷出台相关政策，让异地公务员和事业单位在编在岗人员能够回乡。山东省济宁市更是发布了“人才回引计划公告”，明确了回乡公职人员可享受的待遇更是诱人：保留原职级待遇不变，可享受最高35万元补贴，配偶可随迁随调。那么，公职人员异地回乡政策能否普遍推行？异地回乡政策对现行公职人员的人才管理体制的影响有多大？这些政策的成效暂时无法评价，可能还需要时间的检验，但更需要反思的问题是该项政策背后的地方政府的政策逻辑是什么，以及该项政策可能引发的诸多效应。

公职人员异地回乡政策的产生背景

从目前掌握的情况来看，推行公职人员异地回乡政策的城市或地区多为中国三四线城市，这些城市或地区的经济发展水平受制于地缘性与政治性因素的影响，并不具备发达的大城市所具备的政治优势和经济优势，招揽人才的先天性条件是不具备的，处于人才流动的洼地。而人才资本也是市场经济配置中最重要的资本要素，影响着地区经济的发展水平。但是，由于个人的选择往往具有趋利性，人才流动本身受制于地缘性、经济性或政策性等多元因素的影响。……