■林辉煌

［内容提要］在社会主义中国的村庄治理中，党组织是非常特殊且重要的治理主体之一。本文将通过历史比较的方法，尝试还原党组织在村庄治理中的作用机制并进而揭示党的属性。中国共产党之前的皇权与政党试图将乡村社会纳入治理的范畴，但是都未能从根本上引发村庄治理的结构变化。传统村庄治理的改造，是在中国共产党的领导下才彻底完成的。本质上讲，中国共产党不是简单地为赢取选票而组织起来的政党，而是一种发挥元治理功能的治理体制。这种元治理功能体现在中国共产党以“核心”的身份介入到治理体系中，发挥着联结、统筹和引领国家与社会关系的作用。最后，本文尝试呈现当前农村党建的状况及可能存在的问题，并给出相关的建议。

一、问题的提出

在社会主义中国的村庄治理中，党组织是非常特殊且重要的治理主体之一。根据中国共产党党内统计公报提供的数据，截至2019 年12 月31 日，中国共产党党员总数为9191.4 万名，其中，属于农牧渔民的党员有2556.1 万名；全国31062个乡镇、533824 个行政村已建立了党组织，覆盖率均超过99%（中共中央组织部，2020）。如此庞大的政党基层组织如何嵌入村庄治理体系进而形塑村庄治理的权力格局，从治理体制的角度出发如何重新理解中国共产党的性质，这正是本文研究的核心问题。

对村庄治理中的党组织展开研究具有重要的现实意义。近年来，中央文件普遍推广村两委（指村党支部和村委会）“一肩挑”的做法。……