徐富海　姚建平

摘要：世界各国都非常重视儿童保护和儿童福利，美国也不例外，自1909年白宫儿童会议之后，经过一百多年发展，美国在儿童保护和儿童福利方面，形成了国家确立责任、社会市场多方参与、以家庭为核心的福利体系。与欧洲建立普惠型儿童福利和我国适度普惠的儿童福利不同，美国重点关注贫困儿童及家庭，儿童保护制度非常完善，但儿童福利津贴不足，面临诸多问题与挑战。回顾美国儿童福利发展历程，分析儿童福利的内容和特点，从中借鉴经验，吸取教训，有利于进一步完善我国儿童福利体系。

关键词：儿童福利;儿童保护;儿童中心

中图分类号：C913.7  文献标志码：A  文章编号：1007-9092（2021）03-0036-013

一、引  言

近年来，我国儿童福利事业有了很大发展。各级政府部门在党委和政府领导下，积极履职，主动作为，儿童福利政策体系不断健全，儿童福利保障对象从孤弃儿童、艾滋病病毒感染儿童拓展到困境儿童，保障内容从基本生活扩展到教育、医疗、康复、成年后就业等综合保障，①初步建成了未成年人救助保护服务体系和覆盖所有区县的儿童福利机构。但是，儿童福利工作仍存在不少薄弱环节，例如顶层设计仍需加强，工作体制机制有待进一步理顺，部门协作需要进一步完善，儿童服务专业人才缺乏等。推动儿童福利工作健康有序发展，要在合理吸收借鉴国际经验的基础上，进行战略性、前瞻性研究。与欧洲相比，美国没有建立从“摇篮到坟墓”的全面社会保障体系，儿童保护制度比较完善，但儿童福利津贴不足，儿童贫困情况严重，大部分项目都是针对贫困家庭和特殊困难儿童。……