摘要：澄清法治政府与法治政府建设对于“加强中国特色社会主义法治政府理论研究”具有基础意义。法治政府建设与推进依法行政并列提出，经历了从“政府法制”到“法治政府”的表述变迁，以及建设程度不断加深的演进。法治政府总体上是特定阶段官方从法治的视角对政府权力运行状态的阶段性理想定位，是一种基于管理视角、着力于规范行政活动的内部制度建构和实施的产物。法治政府建设是典型的依靠政治推动、行政落实的内部性制度建构与实施过程，其能够弥补以权力分工和制约为中心的传统依法行政路径适用范围的局限，能够与传统依法行政路径形成功能互补。法治政府建设作为内部行政法治的探索，对深入推进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极意义。

关键词：法治政府;法治政府建设;依法行政;内部行政法

中图分类号：D912.1  文献标志码：A  文章编号：1007-9092（2021）03-0121-008

法治政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础环节。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出，“加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚持从中国实际出发，解决中国实际问题，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考”。无疑，法治政府理论的原点，首先应当是对法治政府本身及法治政府建设的理论阐释。

“法治政府”从一个学术概念发展成一个有中国特色的政策要求与法治实践，①在西方法治体系中没有对应的表述，目前，“法治政府”在学理上仍是我们“最熟悉的陌生人”。……