水利水电工程招标管理存在的问题与应对措施

2021-07-12彭晓虹

探索科学(学术版) 2021年3期

彭晓虹

内蒙古自治区水资源与水权收储中心内蒙古呼和浩特010010

目前,国家针对水利水电工程招投标管理工作制定了完善的管理制度,要求招标代理机构坚持与时俱进,完善经营模式,不断提升本机构服务质量,扩大服务范围,构建完整的服务系统,建设独具特色的电子招投标平台,为水利水电工程项目提供专业化、精细化的咨询服务。然而,不可忽视的是,当前水利水电工程招标管理工作尚且存在多方面的问题,主要问题是招标管理机构组合复杂,招标监督管理力度不足,评标工作有失公正,本文将在简述这三种问题的基础上分层浅谈解决对策。

一、水利水电工程招标管理存在的问题

(一)招标管理机构组合复杂。目前,国内招标管理机构较为繁多,尚未形成统一化主管部门,招投标代理机构存在多头管理工作,内部组和复杂,各部门在各司其职的同时并未进行有效沟通,工作衔接不当,很容易造成职能冲突,也会影响水利水电工程招标效率[1]。

(二)招标监督管理力度不足。国家当前尚未针对招标工作制定严谨的法律法规和监管机制,未依法禁止暗箱操作,处罚条例不明确,当出现违规的招投标行为,很难依法追究招标方或者投标方的责任,不利于维持良好的招标秩序。

(三)评标工作有失公正。评标工作是整个招标管理活动中最为重要的环节之一,关系着水利水电工程项目的顺利竣工。国家明确要求评标应秉承科学、公正、合理原则,可是,在实际评标过程中,评标工作人员往往带有强烈的主观性,这样很容易导致评标结果有失公正。

(四)投标合同履约监督工作不到位。不少招标管理机构在投标企业签订合同之后只等最后的结果,并未全方位监督合同的履约进度,这样很容易在后期造成经济损失。举例而言,某企业在签订合同后,会给法务部门、财务部门与业务部门各留一份书面合同原件,由各部门的合同管理人员负责保管与存档。合同的履约监督工作由业务部门负责,招标代理机构与投标企业尚未制定合同履约管理报告制度,法务部门和财务部门并不能及时了解合同履约状况。虽然该企业也规定业务部门要将合同进展状况告知法务部门,却并没有全面履行合同监控制度。大多数合同履行结果是由企业年末的合同管理检查工作进行了解,而业务部门对合同履约动态的监控也不是非常全面,合同文件有合同管理人员保管,合同款支付由财务部门完成,工程交接是项目经理负责,采购部门负责货物采办,在各自分工中,几乎很少再去核对合同条款,这样难免会导致合同在履约期间出现问题。此外,当投标企业与合作方出现纠纷后,业务部门会依据合同内容和对方进行协调,如果无法解决,就由业务部门申请办理合同纠纷处理报告,经业务主管和副总裁审批后提交给法务部,法务部门在组织业务部门开展调查和收集相关证据和资料后,由业务主管负责纠纷处理,或者从律师事务所聘请律师来协助解决,这样虽然有一定的作用,却很容易因为过了最佳时间,或者相关证据不足,导致法务部门很难挽回公司损失[2]。

二、应对措施

(一)规范招标管理机构。国家应重视建立统一的水利水电工程招标管理机构,对该机构部门组合进行规范,制定统一的管理机制,科学设置专业化招标管理小组,加强各部门的合作与各组员的沟通,将职责落实到个人。

(二)加强招标监督管理力度。全面加强招标监督管理力度,必须制定完善的法律法规,细化水利水电工程项目内部审计监督、行政监督和社会监督,促进各项监督工作的有效结合,运用互联网平台构建完善的监督管理系统,将招投标主体的所有行为纳入该系统之中,这样不仅有助于做好主动监督工作,而且便于规避和查出违规行为,确保招标管理工作的公正性。

(三)做好评标工作。全面做好评标工作,评标工作人员首先要严格坚持评标原则,恪守职业道德,切忌主观评标。与此同时,要严格审查投标企业的资质,分析各工程标段的特征,仔细审核投标方的业绩、技术、施工能力、人力资源与设备。另外,要编制规范的招标文件,明确各项要求与工程标底。一般来讲,工程标底是对建筑产品价值的反馈,属于评标的重要参考依据。在标底编制工作中,需要认真核对招标文件、图纸与工程量清单为依据,然后,准确计算综合费用率、各项工程项目金额与总项目金额,以此编制出标底单价,并附加标底的编制依据[3]。

(四)加强招标合同监督管理工作。招标代理机构应该重视加强对招投标合同立项、审批、签订、履约等各项环节的有效控制,同时,要做好合同对方的资信调查工作,严格审核投标企业资质,做好招标管理工作,确保合同谈判的规范性,简化合同审批流程,在确保审核质量的前提下尽量节约时间成本,努力提高合同审批工作的实效性。其次,在信息时代与市场经济背景下,招标代理机构应充分借助先进的信息技术构建合同管理信息系统,设置合同服务管理咨询平台,以此完善合同管理信息系统功能。同时,应全面启用合同服务管理咨询平台,及时做好合同信息沟通工作。

此外,当书面合同完成签订后,应及时录入台账,做好保存归档工作,同时,要重视优化合同台账管理功能,运用台账来存储、查询和监测合同履约状况,及时将合同履约进度报送给投标企业相关部门以便于及时发现问题,促进合同信息共享,尽量消除潜在的纠纷问题[4]。