吴晓露 中国人民大学

前言：目前来看，随着我国政府部门机构改革的不断推进，自然资源管理部门正在被不断优化和健全，我国的自然资源管理也正在逐渐完善。在这种情况下，我国自然资源的管理效率得到逐步提升，极大地满足了当前我国国民经济以及社会发展过程中所需要的自然资源，成功地突破了生态环境对国民经济发展的禁锢。随着政府部门对自然资源管理力度的加大和加强，自然资源管理对我国国民经济的影响也得到进一步凸显。

一、对贫困地区的扶贫作用

我国政府的多年扶贫工作证明自然资源管理对于解决贫困地区的贫困问题具有重要意义，能够有效助力打赢脱贫攻坚战。在实际发展过程中，提高对贫穷地区的自然资源管理、开发的关注程度，积极推进山水林田湖草一体化保护和修复，促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化，实现贫困地区全面脱贫致富。当前，我国农民的获取经济利益的方式，主要包括：经营性收益、转移性收益以及财产性收益。其中经营性、转移性收益为经济发展落后地区的农民的主要生活来源。但受到自然环境恶劣、产业人才匮乏、技术落后等诸多现实条件的限制，贫困地区经济发展速度缓慢，经济发展水平低，产业效率低下。自然资源管理在实际工作中对于落后地区的扶贫功能主要体现在以下几个方面：一方面，促进了土地产权改革，向贫困人口提供更多脱贫致富的好方法。切实加快土地产权改革进程、健全自然资源资产管理体系，优化土地产权交易，使更多的土地资源能够被农民有效利用，从而实现贫困地区甚至偏远山区人民收入的增加，进而提高落后地区人口的实际经济效益。另一方面，优化贫困地区自然资源的空间布局。当前我国自然资源管理部门逐渐将自然资源的布局合理化作为工作重点项目，在有效提升自然资源效率的同时，加快了贫困地区的脱贫速度。对自然资源的高效管理、合理开发、充分利用，统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局，提高资源配置质效，能够增强落后地区的发展能力。积极研究并创建自然资源收益朝落后地区贫困人口倾斜的相关政策。在自然资源管理的带动下推动贫困人民收益的增多，进而加快了我国国民经济发展速度，这对我国国家的建设和发展有着极其重要的意义[1]。最后，开拓自然资源的文化价值。影视剧项目取景、旅游集团定点帮扶、抖音带货扶贫等多样化传播方式，融合当地历史、节庆、非遗等当地特色文化，持续推进乡村旅游基础设施建设，进而有力地带动了贫困地区住宿、餐饮、旅游产品等产业的发展和销售，实现旅游与扶贫两促进、两提升，有机融合。

二、对地区经济发展的带动作用

在我国市场经济的不断完善的大背景下，自然资源的改革速度也逐渐加快，当前，我国自然资源已经分成了商业、公益两个领域，这两个领域是相互对应的。就自然资源管理的商业性而言，主要的实现原因是市场的开放性。就自然资源管理的公益性而言，主要的实现原因是政府的宏观调控和支持。政府主要进行的是自然资源供给的宏观调控。同时，公益性的自然资源主要包括以下方面：自然资源的调查、科研、教育、勘探、开发、利用等。在实际的生活、发展中，其对自然资源所在地的经济发展起着非常重要的带动作用。要想充分发挥自然资源管理的公益性对资源所在地的经济发展带动作用，合理规划自然资源管理的各种项目必不可少。把地区的经济发展与自然资源的开发、勘探、利用相结合，加强该地的自然资源开发工程，进而实现该地区快速、健康的经济发展。此外，公益性的自然资源在发展的过程当中，应当注重资源开发，尤其是落后地区的基础设施建设的基本状况在改善资源所在地人民的生产生活条件的同时，就可以解决当地的教具、就业、社会保障等具体民生问题，进而带动当地国民经济全面发展。

三、对自然资源发展成果共享的促进作用

随着我国改革开放的逐渐完善，我国的自然资源管理制度已经产生了诸多方面的变革，使自然资源管理体制全面重构，当前的自然资源管理制度已经较大的满足了当前的市场经济体制，从而促进了对人民而言有比较有利的自然资源开发共享机制的不断健全和完善。自然资源管理体制的强化和重构，主要体现在以下几个方面：首先，实行自然资源动态管理。自然资源管理的不同地区建立相应不同的资本账户，进而构成不仅能够反映自然资源资产的动态变化，而且有监督管理功能的运行机制。自然资源管理在有效提升自然资源价值的同时，显著的增强了开发、利用自然资源的水平。其次，进行自然资源产权的深化改革。相关部门严格遵循国家规定，进行有效的自然资源制度的改革，能够在市场资源合理配置的前提下，加大对自然资源建设的力度，构建健全的自然资源交易制度，完善自然资源交易市场，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，使自然资源工作有效开展，进而全方位的提升自然资源的利用率。第三，侧重根据实际情况进行利益分配的调整，实现人民群众在产权改革当中的收入比例提高，从根本上提高人民群众的经济收益，进而促进贫困地区、偏远地区的现代化、生态化发展。第四，强化惠民工程建设。在具体工作中，做好棚户区改造工程用地、具有保障功能的城市安居工程、生态移民工程等工作。扩大公共用地的范围，优化居民生活环境、改善生活条件、提升生活质量。第五，建立完整的自然资源利益共享机制。加大对资源丰富地区的建设力度，积极处理民生问题。利益分配方面，着重调整相关机制，将资源区以及居民的利益放在第一位，达到成果共享，引导国民经济有序稳定发展[2]。

四、对区域产业发展多元化的推动作用

自然资源管理对产业发展起着十分重要的支撑作用，同时，自然资源的供给情况对区域产业的多元化发展影响巨大。在这种情况下，积极控制自然资源的供给，对区域产业发展进行有效引导显得极为重要。具体可以通过以下措施实现：第一，加大对自然资源管理的控制力度。借助自然资源管理在保证区域产业发展中拥有的帮助地区发展、保护地区生态的功能，积极开展供给侧结构性改革，调整和优化自然资源的数量、品种、结构、节奏以及区域布局，使其在宏观调控功能逐渐发挥作用，使自然资源增长满足本区域的工业化、城镇化，实现区域经济结构的宏观调控以及产业全面升级，保证我国国民经济平稳上升，维持社会健康发展。第二，帮助地区经济社会的新旧动能转换。最大程度梳理、整合该区域的水资源、环境资源、文化资源的同时，借助自然资源管理的宏观调控，助推该地区调整产业结构、改变经济发展方式。第三，引导产业发展。按照自然资源管理的天然要求，在对自然资源进行实际开发利用的过程中，对资源开发地区、保护地区、富足地区、匮乏地区以及经济富足地区、贫乏地区之间的关系进行详细整合、协调。对自然资源的分布、利用进行合理的规划，以促进自然资源井然有序的发展，达到最终对自然资源区域的合理开发以及有序保护的目标。第四，完善土地资源的开发利用。在自然资源管理过程中，就土地管理而言，要展开对部分国土资源的优化和合理布局、按照实际情况进行城乡土地的用途、结构的合理安排、调控。最大程度保护本地区的土地环境，以及满足公共基础设施、当地产业对土地的实际需求。进行分类、有指导性的管理活动，构成分布合理、结构有序、利用效率高、环境良好的土地资源的开发利用的新形势，为我国国民经济发展提供更多可能[3]。

五、对自然资源管理能力的提升作用

随着新的自然资源部门的建立，自然资源管理的关系正在得到进一步的理顺，我国自然资源管理在国民经济和社会发展中的地位也将日益突出，并使自然资源管理从被动适应国民经济和社会发展向主动参与宏观经济决策、引导国民经济发展方向进行转变。

自然资源的管理是政府管理的一部分，有效提升自然资源管理的能力，能够提升政府管理的效率。所以自然资源的管理效率提升逐渐成为我国相关部门的工作重点。加强自然资源的管理能力主要表现在以下几个方面：一方面，建立信息共享机制。在应当规范自然资源相关资料的搜集、使用、管理的程序的前提下，实现自然资源管理中的数据共享以及自然资源资料共享。另一方面，提高自然资源管理能力。借助先进的信息技术手段，提升自然资源相关资料的搜集、整理、分析以及最终下决定的能力，促进管理决策的科学化，同时，借助互联网大数据的系统化、智能化优势，促进自然资源管理现代化，进一步提高自然资源的管理水平。第三，推动自然资源管理信息化进程。加强自然资源管理的信息化建设，目的是实现资源所在地多种规则结合。由于当前我国在自然资源管理方面存在多种规则之间矛盾较多、衔接不充分的现实情况。推进此项改革，能够使当前我国已有规则之间更加科学、系统，可操作性更强。在为国民经济提供宏观经济支撑的同时，向市场主体以及地区居民提供了更加及时、完善的服务[4]。

结论：当前，自然资源管理不断完善，其在引导国民经济发展的过程中也起到了非常重要的作用，包括对贫困地区具有较强的扶贫作用、对地区经济发展具有强力的带动作用、对自然资源发展成果共享的有力的促进、对区域产业发展多元化的推动作用、对自然资源管理能力的提升作用等等，全方位、多层次的自然资源管理，正在逐步引导国民经济向着更积极、全面、多元的方向发展。