王欢 任文政

1.四川省林业和草原调查规划院；2.四川省公安厅

十八大以来，尤其是精准扶贫政策实施以来，各级政府对生态建设日益重视，生态扶贫的投入和扶贫成效明显上升。把生态保护放在优先位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中享受发展红利，助推贫困户经济增收，脱贫摘帽。本文拟对卧龙特区生态补偿扶贫、生态产业扶贫等两种主要实践模式的绩效进行比较评估分析，并提出反思性的见解。

一、加大林业生态补偿扶贫，助力收入倍增

(一) 聘用生态护林员实现精准脱贫

卧龙特区所有建档立卡贫困户，每户均有1人被聘为生态护林员，实现覆盖率100%，年工资9600元，基本上可以带动一户贫困户实现脱贫摘帽。区域建档立卡贫困户占据生态护林员总数的33.33%。通过参加生态护林，贫困户获得了可观的工资性收入，极大地增强了获得感和幸福感。

(二) 天保补助增加贫困户收入

保护区内的天保补贴为人均690元，保护上的政策措施采取村民与保护区签订保护合同，保护区检查其履责情况后兑现经费的模式。临近的汶川县三江镇天保补贴人均490元，可以看出，保护区在这天保补偿方面投入力度很大，兜住了贫困户经济收入的底。

二、林业生态产业扶贫主要经验和问题

以卧龙保护区耿达镇耿达村为例，2018年耿达村年人均纯收入15625元。耿达村全村共有耕地519.11亩，退耕还林地约1 200余亩，退耕还竹地251.12亩，集体林地1 127亩。林地主要以日本落叶松、红杉、金竹等。2012年种了200多亩茵红李，2020年收了几百斤，市场上卖到4-5元一斤。林下还种有重楼和十多亩赤芍，重楼、天麻、贝母、佛掌参等，规模都不大，林地收益占比不大。通过精准扶贫，耿达村成立了羊肚菌合作社以及养蜂合作社。有2户贫困户加入羊肚菌合作社，2020年，羊肚菌种植面积30多亩，总产量达7000余斤，收入达320000元。养蜂合作社，目前有20多户，800多个蜂箱。此外，耿达村通过招商引资，成立农产品初加工厂，并优先聘用贫困户。预计可带动数百户贫困户脱贫。

特别需要指出的是，卧龙保护区充分利用林区空气清新，自然景观优美的优势，大力发展森林旅游等林业一、二、三产业融合发展及延长林业产业链的多元化产业扶贫模式。耿达镇利用“熊猫家园，康养耿达”的特色，大力发展以休闲避暑为龙头的“春赏雪，夏避暑，秋赏叶，冬避霾”全季节生态旅游产业。贫困户通过贩卖鸡、猪等生态农产品，最高年收入达40000元。

但我们也要看到保护区村民市场意识单薄，面对市场经营或投资问题往往束手无策。2016年初次收获羊肚菌就遇到市场的不认可，一是附近县乡开始大量种植，二是人工种植的羊肚菌品质与野生羊肚菌相差甚远。如何做好品质、如何做大市场，村民总是力不从心，只好选择放弃。

三、林业生态扶贫模式比较评估

有关部门发布的信息显示，十八大至今，林业收入约占山区贫困人口纯收入的20%，重点地区甚至超过50%，说明林业精准扶贫取得了显著成效。（4）精准扶贫以来，林业生态扶贫以其覆盖范围广、精准程度高等特点，既增加了贫困户收入，也保护了生态环境。当然，我们可以看出，天保、退耕还林等工程本质上讲，还是国家财政和地方财政对山区群众的一种精准转移支付，生态补助投入越大，扶贫成效就越加明显，而生态产品本身的公益属性，生态扶贫机制带来的生态增值，也保障了国家生态安全。另一方面，生态扶贫补偿机制依赖于财政投入的可持续性，建立健全各类财政生态效益补偿标准动态调整机制，扩大公益林等覆盖面，适时提高补偿标准，从更大范围巩固脱贫攻坚成效。

针对此情景，笔者认为在林业扶贫工作中，要坚持多种模式综合发展的方针，坚持林业生态可持续化发展的导向。由于林业扶贫产业尤其是林业第一产业投入大、投入周期长而见效慢，所以在坚持林业生态补偿扶贫的同时，要进一步发挥林业生态产业的重要性，体现其可持续性强，覆盖面广的特点，着重从林下种植业、林下养殖业等林下经济产业的发展等构成利好因素发展，加强森林康养旅游。