杜佳欣

(北京师范大学教育学部教育立法研究基地，北京100875)

自主办学是《高等教育法》对高校提出的法定要求，也是我国现阶段高等教育内涵式发展的需要。2017 年4 月，教育部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，明确提出，要完善中国特色现代大学制度，让学校拥有更大办学自主权［1］。然而理论上，我国在法律上表现的“自主权”边界并不十分明晰，在其名义之下对学生进行管理、惩戒的依据尚缺乏规范梳理；实践中，我国在教育体制改革后，司法介入高校审查过程中的经验不足，在由学校惩戒学生而引发的纠纷呈上升趋势的形势下，司法实务中依旧没有统一的标准，同案不同判的现象仍存在。

学生在被学校惩戒而权利受到侵害时，可以并应该积极对自己的权利进行维护。由此，学校与学生的惩戒纠纷，需要厘清一系列问题：何谓高校自主办学和办学自主权？何为高校惩戒行为？在不同惩戒行为中，学校自主办学的边界为何？司法审查又该如何规范？这些问题不仅关系到司法实践的规范，更涉及对高校办学自主权和学生合法权益的有效保护。在目前全面依法治国、依法治教的时代背景下，司法实践从理念性指导向规范化审查过渡，亟需正视高校中的惩戒行为，并在梳理规范性文件的基础上，对合法性和合理性进行判断。

一、高校自主办学与办学自主权

（一）高校自主办学的渊源

高校自主办学的一个重要渊源可认为是中世纪欧洲的大学在当时“大学自治”理念之下所获得的一系列的特许状和法律上的豁免权。……