英震

市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，在国家治理体系中具有承上启下、以城带乡、以点带面的桥梁枢纽作用。扬州坚持最高规格组织推进、最大力度调整机构、最优举措做强网格、最实政策激励基层，健全建强体制机制，着力打造市域社会治理现代化的“扬州样本”。市域是指包括城镇和农村社区在内的城市行政管辖的全部地域。市域社会治理是指在市域范围内，各治理主体运用多种治理手段与治理措施，确保群众日常生活秩序宁静和谐，产业发展氛围平稳良好的一种社会治理。

一、正本清源：深刻理解推进市域社会治理现代化的作用意义

“郡县治，天下安”。市域社会治理现代化既是社会治理现代化的战略抓手与有力支撑，又是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容与中坚基石。

（一）市域是国家组织结构中的中间层级和重要维度。在我国政权组织结构中，中央和省级层面是政策的研究者决策者制定者，区县层面是具体实践者实施者执行者，地市级则处于承上启下的特殊位置。既要向上承接中央关于国家治理的制度安排、大政方针、决策部署和省级任务要求的贯彻落实;又要横向对接自身实际，对市域内社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践;还要向下启发、指导更为基层的社会治理现实，为基层社会治理提供协助、保障与支持，因此，市域层面起到的是“以城带乡”的引擎作用和“以点带面”的辐射推动作用。……