杨守云

2021年中央一号文件指出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立衔接过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返貧动态监测和帮扶机制，持续推进脱贫地区乡村振兴。驻村第一书记制度作为帮扶机制的一部分，既是脱贫攻坚背景下国家力量下沉到农村基层的重要制度性安排，也是促进农村基层治理体系治理能力现代化、实施乡村振兴战略的长效机制。充分了解第一书记帮扶的作用和实践困境，并在制度上进行优化调整，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略实施具有重要的意义。

第一书记驻村帮扶的作用及实践困境

农村基层是乡村振兴的第一线，国家、省、市、县和乡镇等不同层级政府的任务最终会落实到第一书记身上，后者在承接国家资源与落实上级任务的基础上，会对农村基层产生重要影响。一是作为从县级以上各机关选派的优秀党员干部，第一书记通过开展集体学习、严格落实“四议两公开”工作法、发展吸纳年轻党员来解决村党组织软弱涣散、党员老龄化等问题，推动了基层党组织建设。二是作为外来的嵌入型政治力量，第一书记通过有效的社会动员可以打破基层原有治理结构的束缚，在村务决策方面加强村民参与的协商力度，提升村民组织程度，有利于促成村“两委”主导、村民参与的民主合作型村庄治理格局。三是作为……