古天姣

2020年，习近平总书记视察长春长山花园社区和长春社区干部学院时指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。”社区作为国家治理的基本单元，是实现国家治理目标和提升城乡治理成效的关键环节，更是夯实党的执政之基和维护公共安全的重要基础。领导基层社区治理模式的变迁，同我国经济社会发展水平以及国家政治、经济、社会体制改革密切相关。

一、1949—1957年：以巩固新政权为核心的治理模式

在新中国成立后，我们面临着巨大的内外压力：一方面，西方资本主义国家对新政权施压。如何融入国际社会，为新中国的发展营造更好的外部环境是新中国成立之初面临的巨大外部挑战。另一方面，国家内部百废待兴。如何将一个贫穷落后、一盘散沙的国家建设为社会主义国家，是对中国共产党执政能力的深刻考验。在新中国成立之后，我国基层社会治理的核心目标就是巩固政权，把新中国成立之初有限的人力、物力、财力集中于国家建设的关键领域，同时满足人民群众的基本生活需要。中国共产党借鉴革命战争年代实行供给制的成功经验，也参考了苏联社会治理的模式，明确了强化单位组织功能的发展思路。在城市建立“以单位制为主、街居制为辅”的管理模式，将单位职工全部纳入到单位统一管理中，将社会基层层面的自我就业和闲散人员纳入到街居管理体制中，从而强化党对于城市的整体管理;在农村广泛建立人民公社，即“农村苏维埃”政权，实行“议行合一制”，实现党对农村居民生产生活的整体把控。……